La emisión electrónica del Certificado de Origen Preferencial es una herramienta clave para avanzar hacia un comercio exterior sin papel. Este documento permite acceder a beneficios arancelarios en el marco de acuerdos comerciales y cuenta con el respaldo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. A diferencia del certificado de origen no preferencial, que solo indica el país de fabricación, el preferencial está vinculado a compromisos bilaterales o multilaterales que otorgan reducciones o exenciones arancelarias concretas.
La implementación de certificados electrónicos (e-CO) favorece la interoperabilidad entre aduanas, agiliza los trámites, reduce costos y tiempos, y mejora la transparencia y trazabilidad del comercio internacional.
Cabe destacar que, si bien el AFC promueve la adopción de tales medidas de digitalización como parte del “comercio sin papel”, no las impone como obligatorias. Como resultado, las tasas de implementación varían ampliamente: según la última encuesta de las Naciones Unidas, oscilan entre el 43 % y el 90 %, dependiendo del país y la región.
Encuentro sobre el “comercio sin papel”
En este contexto, este lunes 9 de junio de 2025, a las 12:30 a.m. (hora de Buenos Aires), se celebró en Bangkok, la sesión “Adopting Electronic Certificate of Origin: Global and Regional Trends”, en el marco de la Paperless Trade Week organizada por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas (UNESCAP), en el Centro de Conferencias de la ONU (UNCC).
La actividad, transmitida de forma híbrida, reunió a representantes de organismos internacionales, gobiernos y bloques regionales para debatir sobre esta medida de facilitación para el avance hacia un “comercio sin papel”. La apertura estuvo a cargo de Yan Duval, jefe de la Sección de Facilitación del Comercio de UNESCAP, quien propuso ampliar estos espacios técnicos mediante talleres de formación de uno o dos días completos, ante la alta demanda de participación tanto presencial como virtual.
Una de las exposiciones centrales estuvo a cargo de Chunxiao Xu, Technical Attaché del Subdirectorate de Origen de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), quien presentó los hallazgos de un estudio global elaborado por la institución. Según el informe, 22 miembros ya han implementado sistemas de intercambio electrónico de datos para certificados de origen, mientras que otros 9 se encuentran desarrollando proyectos pilotos.
La Sra. Xu enfatizó “la necesidad de un lenguaje común para los certificados electrónicos de origen”, en alusión al modelo de datos de la OMA, que ha sido ampliamente adoptado como base técnica para los formatos de mensaje. Asimismo, subrayó los beneficios observados en los países y bloques donde ya se utiliza el intercambio electrónico: verificación en tiempo real durante el despacho aduanero, eliminación de copias escaneadas, agilización de la certificación, mejora de la calidad de los datos, fortalecimiento de la gestión de riesgos y un claro impulso a la digitalización mediante la reducción del uso de papel.
En su repaso histórico, destacó que la primera experiencia de intercambio electrónico se remonta a 2004, cuando China implementó este sistema con Hong Kong y Macao en el marco del Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA). Le siguieron Colombia y México en 2009, y, a partir de 2016, se sumaron nuevas iniciativas en países como Nueva Zelanda, Corea del Sur, miembros de la ASEAN y diversas economías latinoamericanas, entre ellas Argentina, Uruguay, Chile y Perú, evidenciando una convergencia creciente hacia la digitalización de los procedimientos aduaneros.
El modelo ALADI y el impulso del MERCOSUR
En esa línea, cabe recordar que la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) ha sido pionera en la región en el desarrollo y puesta en funcionamiento del Certificado de Origen Digital (COD), una herramienta que permite la transmisión electrónica segura y verificable de certificados entre países miembros. Este sistema no solo reduce tiempos y costos, sino que también refuerza la trazabilidad y la seguridad documental.
El MERCOSUR ha profundizado este sistema mediante la implementación de mecanismos interoperables para la certificación de origen preferencial, alineados con el COD de ALADI. Esta articulación fortalece la facilitación del comercio intrarregional y promueve una mayor eficiencia en sus flujos comerciales.
Así lo afirma el Dr. Héctor Juárez en un artículo donde destaca la relevancia de las iniciativas promovidas por la ALADI para modernizar el comercio en América Latina, en particular en lo que respecta a la agilización de los procesos aduaneros y la certificación de origen. En su análisis, también repasa el estado de implementación del Certificado de Origen Digital (COD) en los países miembros, como reflejo del compromiso regional con la digitalización, la integración y la seguridad jurídica.
Por su parte, la Lic. Andrea Russo subraya en otro artículo como última actualización de la norma base del Mercosur -DEC. CMC N°05/23 “Régimen de Origen MERCOSUR” (ROM)-, la adecuación a la VII Enmienda del Sistema Armonizado de los Requisitos de Origen, esto es, a la versión 2022 de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) mediante la Directiva CCM N° 130/24, del 2 de diciembre de 2024.
Además, en línea con la evolución del comercio internacional y las iniciativas regionales en materia de facilitación, Russo destacó a Aduana News que en la agenda actual del MERCOSUR, uno de los temas que se está llevando adelante en diversos foros técnicos, es el análisis y las adaptaciones necesarias, al nuevo modelo de Certificado de Origen Digital (COD) por cada Estado Parte del MERCOSUR, habida cuenta de que el próximo 18 de julio de 2025 se dará por finalizado el plazo de vigencia transitoria del modelo de certificado de origen de la normativa anterior -DEC. CMC N° 01/09- , fecha en la que se espera que todos los Estados Parte ya tengan implementada la versión 4.1.0 del COD. “Estas medidas reafirman el compromiso del MERCOSUR con la modernización normativa, la facilitación del comercio y la mejora continua de sus procedimientos”, afirmó Russo.
Proyectos actuales en interconectividad
Volviendo a la intervención de la OMA en la sesión, la Sra. Xu mencionó además los proyectos actuales relevantes en la interconectividad, entre ellos:
- El desarrollo de un sistema bajo el Área de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), que involucra a 55 países y constituye el acuerdo comercial más amplio del mundo.
- La Convención Paneuromediterránea, que incluye a la Unión Europea, la AFTA y países como Noruega y Dinamarca.
Adicionalmente presentó el marco de interconectividad de la OMA para certificados de origen, desarrollado entre 2023 y 2025, basado en cuatro pilares: modelo de procesos comerciales, conjunto de datos del e-CO, marco legal y especificaciones tecnológicas. Este documento, aprobado por el Comité Técnico Permanente y en proceso de validación final por el Consejo de la OMA, será publicado próximamente como guía para las administraciones aduaneras y sus socios comerciales.
Al cierre de su intervención, la Sra. Xu remarcó que ”para alcanzar una interconexión efectiva es imprescindible avanzar en acuerdos bilaterales, armonización normativa y estándares tecnológicos compartidos”. Señaló, además, que la legislación -tanto nacional como internacional- puede actuar como facilitadora o como barrera para la implementación de estos sistemas. En ese sentido, “el Sistema de Interconectividad para Certificados de Origen (CIS), propuesto por la OMA, está diseñado para acompañar estos procesos desde una perspectiva integral”.
Por último, anunció que el informe completo con estos avances anunciados será publicado en el sitio web oficial de la OMA, una vez que sea aprobado en su Consejo, durante la reunión prevista para fines de junio de 2025.
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