La XVII Reunión Mundial de Derecho Aduanero, celebrada en Oporto, Portugal, continuó con su segunda jornada, centrada en debates estratégicos.El viernes 5 de septiembre de 2025, los expertos abordaron dos ejes: ‘Programas y legislación: seguridad en las aduanas’ y ‘Armonización e integración: inestabilidad geopolítica y comercial’.
Quienes aún no hayan leído la primera parte publicada en Aduana News pueden consultarla para conocer la apertura del encuentro y el marco inicial de los debates.
A continuación, se presentan los principales desarrollos y exposiciones que marcaron la jornada.
Programas y Legislación: Seguridad en las Aduanas
Brasil tuvo un papel relevante en la XVII Reunión Mundial de Derecho Aduanero. La jornada inició con la conferencia de Fabiano Coelho, Subsecretario de Administración Aduanera de la Autoridad Federal de Ingresos de Brasil, quien expuso sobre “Los riesgos a la seguridad, a la protección de los ciudadanos y al comercio internacional legítimo”. Su intervención marcó el tono del debate, poniendo en primer plano la necesidad de equilibrar los controles aduaneros con la facilitación del comercio.
El funcionario recordó que la Aduana tiene una labor esencial de control, pero que también debe incluir un componente de facilitación, “para lo cual estamos en dirección a la búsqueda de buenas prácticas”. Al respecto, señaló que, aunque la norma data de 1960, “en diez años se ha logrado más que en un siglo, mostrando una clara evolución del derecho aduanero en Brasil”. Valoró el foro como oportunidad para fomentar un mayor diálogo en esta etapa.
El Sr. Coelho destacó la importancia de abordar los retos presentes en las fronteras y mencionó que actualmente se están tomando medidas de control sobre las exportaciones, algo que antes no era habitual, motivado por los riesgos crecientes. “Esto marca una transformación cultural necesaria en Brasil, dado que, aunque somos un organismo centenario con muchas fortalezas, también arrastramos prácticas que requieren modificación”, reflexionó.
En ese marco, subrayó que “debemos evolucionar hacia la Inteligencia Artificial y las demandas actuales”, destacando los avances logrados en control remoto, aunque aclaró que “el control debe ser combinado”. Además, advirtió que “la inteligencia de los procesos es fundamental para la lucha contra el ilícito” y enfatizó la importancia de invertir en capacitación y sumar profesionales a esta nueva filosofía.
Por último, resaltó medidas de su país alineadas con el comercio exterior, como el Programa de Operador Económico Autorizado, Programa de Envío Conforme, Iniciativas en el Tránsito Aduanero, Módulo Recintos, Conferencias Físicas Remotas, Portal Único de Comercio Exterior y Siscomex 3.0.
En cuanto a la Aduana de Brasil, Coelho destacó que, pese a contar con un cuadro reducido, “es extremadamente calificado” y posee un alto grado de integración con la administración tributaria a través de sistemas como Edbv (gestión de datos aduaneros), Sped (Sistema Público de Escrituração Digital), Roc da RTC (registro de operaciones comerciales para control tributario) y Sivana (plataforma de integración para gestión de riesgos y control de operaciones). “Nuestra gestión de riesgos se basa fuertemente en el análisis de datos”, explicó, mencionando información proveniente de facturas, transporte, peajes, operaciones de importación y secreto fiscal, entre otros, como un valor diferencial de la operación. Concluyó subrayando que “invertir en aprendizaje y capacitación es fundamental para afianzar los cambios y aceptar estos retos”.
En este contexto, el Dr. Rosaldo Tervisan, Conselheiro no Conselho Administrativo de Recursos Fiscais do Brasil, actuó como moderador y destacó la relevancia del MERCOSUR en el marco del comercio internacional. Señaló la necesidad de un acuerdo con la Unión Europea, subrayando que esta visión debe ser compartida también por los socios europeos, ya que representa una alternativa estratégica. Además, enfatizó que es fundamental concluir con la actualización del Código Aduanero del MERCOSUR.
◾Panel: Cadenas seguras de suministro y la evolución del OEA hacia el Operador de Confianza (Trust and Check Traders)
También de Brasil, Fernando Pieri Leonardo, presidente de la Asociación Brasileña de Estudios Aduaneros (ABEAD), abrió el siguiente panel subrayando la importancia del Operador Económico Autorizado (OEA) y la transición de las aduanas desde un rol tradicionalmente recaudador hacia una función orientada a la seguridad del comercio internacional. Señaló que la gestión de riesgos es esencial para un control más eficiente y recordó que, aunque actualmente existen 18.000 empresas calificadas, el número sigue siendo insuficiente. “Saber qué se debe controlar es el mayor reto. Nos alejamos del control sobre lo lícito para enfocarnos en lo que requiere vigilancia”, afirmó Pieri, anticipando la reforma de la Ley de Aduana hacia 2040.
Con este inicio, el panel continuó con la experiencia de la Unión Europea, presentada por Anna Jerzewska, Directora Comercial en Global Customs, DSV. La especialista subrayó que el Operador Económico Autorizado (OEA), como figura de confianza y control, resulta fundamental. “En un futuro cercano estaremos trabajando sobre este tema, siendo entonces relevante la comunicación entre privados y públicos”, señaló.
Resaltó la necesidad de actualizar el Código Aduanero de la UE para crear una nueva versión del OEA, centrada en la gestión de datos y en nuevos sistemas de información. “La confianza y el control están unidos, debiendo trabajarse con datos en línea”, puntualizó Jerzewska, en referencia al esquema Trust and Check (AEO S, AEO C, AEO F S+C), que exige poner a disposición de las autoridades aduaneras en tiempo real todos los datos sobre el movimiento de mercancías, incluyendo transporte y logística, así como permitir beneficios como autoevaluación, autoliberación y pago diferido.
La Sra. Jerzewska también advirtió sobre los retos para las PYME: “Muchas no se convertirán en T&C y no se beneficiarán de las facilitaciones actuales cuando utilicen intermediarios. Es necesario que los responsables políticos permitan extender las facilidades de T&C a operadores que no lo sean directamente”.
Concluyó señalando que “el proyecto aún no está definido. Faltan detalles sobre beneficios, formato y aplicación en cada estado. Quedan preguntas abiertas mientras se espera la versión final”.
En tanto, Gabriela Sousa, Jefa de Aduanas para Portugal y España en Siemens Energy, introdujo la perspectiva privada, destacando que “las empresas son los embajadores en la Aduana, por lo que su visión es clave en la revisión de estos cambios”. Señaló que muchas empresas no poseen el conocimiento o la capacidad económica de las grandes corporaciones, por lo que requieren atención especial. Además, agregó que “estudiar la legislación no es suficiente; es fundamental comprender la logística y la operativa real, donde se visualiza una realidad distinta”.
La Sra. Sousa explicó que la reforma del OEA se apoya en tres pilares: 1) nueva asociación con los operadores económicos; 2) controles aduaneros más inteligentes; y 3) comercio electrónico modernizado. No obstante, enfatizó que la decisión de obtener la certificación de OEA sigue siendo una evaluación “costo-beneficio” y voluntaria para las empresas. Señaló que los beneficios de facilitar el comercio internacional y las simplificaciones aduaneras no siempre son percibidos por las pequeñas y medianas empresas, y que la pérdida de competitividad puede ser un factor relevante para quienes optan por no certificarse.
Asimismo, destacó que los criterios para la habilitación como Operador de Confianza y Controlado incluyen IT/sistemas e interfaces, procedimientos internos de control aduanero y recursos humanos calificados, dado que el estatus de OEA por sí solo no garantiza el cumplimiento de los requisitos adicionales. Entre los desafíos identificados mencionó: impactos para operadores no T&C, competitividad internacional, intercambio de datos en tiempo real, requisitos de inversión y responsabilidades directas. Las ventajas, en cambio, incluyen despacho centralizado, potenciación de simplificaciones aduaneras, autorización propia de salida de bienes y beneficios competitivos tanto comerciales como financieros.
◾Mesa redonda autoridades aduaneras: El Control Aduanero en el diseño y el cumplimiento de perfiles de riesgos a la seguridad y en la prevención de delitos aduaneros
Tras el panel de los privados, las autoridades aduaneras de Panamá, España y Portugal también tuvieron su espacio, aportando su experiencia para fortalecer la seguridad y la eficiencia en el comercio internacional. En detalle.
Soraya Valdivieso, Directora General de la Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá, reflexionó sobre el momento señalando que “es hora de pasar del papel a la acción”, destacando que el rol de la Aduana “está en orden a la actividad de recaudador, facilitador y seguridad”. Detalló los avances en Panamá y resaltó que “el canal es nuestro”, aclarando que el 80% de las operaciones aduaneras son de tránsito, no de importación ni exportación.
Respecto a los aportes de la Aduana panameña, mencionó: “Perfiles de riesgo inteligentes”, para analizar datos, rutas y patrones; “Control selectivo y tecnológico”, mediante escáneres y alertas automáticas; “Prevención activa del delito”, a través de cooperación nacional e internacional; e “Inteligencia y contrainteligencia”, para prevenir el contrabando y aumentar los controles de seguridad. Entre los proyectos destacados, mencionó el Proyecto de Integración Logística Aduanera (PILA) y el “Escudo Invisible”, centro de control, monitoreo y video vigilancia que integra escáneres y cámaras. También resaltó la integración fronteriza con Costa Rica, permitiendo revisión previa y optimización del flujo comercial.
María Ángeles Marín Ramírez, Subdirectora General de Inspección e Investigación del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de España, indicó que “el control aduanero es multidisciplinar; antes era recaudación, ahora protege intereses financieros, comercio legal, seguridad de personas y medio ambiente”. Señaló los retos contemporáneos: pandemia de COVID, Brexit, conflicto en Ucrania, Israel y Gaza, incremento del tráfico de cocaína hacia la UE, políticas arancelarias de EE. UU. y el comercio electrónico. Destacó que “el reto es simplificar la normativa aduanera y organizar el intercambio de datos, posibilitando su protección” y que “el uso de Inteligencia Artificial debe ser supervisado por el ser humano”, aunque ya se cuenta con informes basados en IA.
Ana Cristina Trovão, Subdirectora del Área de Gestión Aduanera de la Autoridad Tributaria y Aduanera de Portugal, reflexionó sobre los efectos del comercio electrónico y la dificultad de control ante un alto volumen de envíos. Señaló que “es necesario mayor integración y confianza, y que todo operador debe asumir responsabilidad para proteger a los ciudadanos”. Explicó que millones de pequeños envíos escapan al control y que la UE estudia la posibilidad de imponer tasas para limitar compras, aunque su aplicación no es uniforme. Además, destacó que “el producto podría contar con un pasaporte que certifique su conformidad y conexión con un programa declarativo” y advirtió que “la guerra arancelaria puede generar subfacturación y manipulación de origen”, conductas que requieren control efectivo.
Armonización e integración : Inestabilidad geopolítica y comercial
La tarde continuó con una sesión interactiva titulada “Aumento de tarifas, imposición de derechos antidumping, aplicación de sanciones y controles a la exportación como factores de guerras comerciales”, en la que los participantes analizaron los desafíos globales del comercio internacional.
Destacó la intervención del Dr. Hans-Michael Wolffgang, Profesor y Director del Instituto de Derecho Aduanero y de Comercio Internacional de la Universidad de Münster, Alemania, quien, en su rol de moderador, presentó de manera brillante el tema, señalando que las acciones recientes de Estados Unidos y las reglas tradicionales de la Organización Mundial del Comercio parecen no ajustarse a las realidades actuales.
Los profesionales del comercio exterior tuvieron también su espacio. Alejandro Ramos Gil, ex presidente de ASAPRA, CAAAREM e IIFA, Monterrey, México, analizó el contexto mundial frente a los enfrentamientos arancelarios. Ramos Gil advirtió que “el tema es demasiado volátil y puede cambiar lo que se expone”, subrayando que estas disputas generan inseguridad jurídica en el mercado.
El experto realizó un análisis detallado de los efectos de las medidas derivadas de decisiones presidenciales de Estados Unidos, examinando primero la Constitución y las facultades del Congreso, así como la jurisprudencia y antecedentes de posibles inconstitucionalidades. Destacó la reciente decisión de la Corte de Nueva York, afirmando que “los elefantes no se pueden acomodar en ratoneras”, y señaló que ahora queda esperar si el caso llegará a la Corte Suprema.
En cuanto a los objetivos de esta “guerra arancelaria”, Ramos Gil indicó que busca corregir el régimen fiscal mediante mayor recaudación por aranceles, aunque cuestionó su razonabilidad considerando los déficits comerciales de EEUU con países como China, México, Vietnam y Canadá. Señaló que la medida podría generar inflación y provocar cambios logísticos importantes, trasladando la producción de determinados productos fuera de China, un proceso que requiere tiempo y costos elevados.
En tanto, Manuel Fontaine, Director de la Facultad de Derecho de Oporto de la Universidad Católica de Portugal, estimó que esta guerra comercial comenzada en abril de 2025 tiene consecuencias en la OMC. Señaló: «El límite que establece el GATT está siendo violado; un ejemplo de ello es el artículo 1, sobre la nación más favorecida, uno de los principios más importantes. Esta regla está siendo afectada. Consecuentemente, podrían pedir un panel de consulta y de hecho ya hay seis presentadas, entre ellas China y Brasil. Asimismo, las cuestiones de seguridad nacional no son susceptibles de revisión, sin tener que demostrar los motivos. Afortunadamente, hay antecedentes de la OMC en donde se rechazó este argumento, sustentado en que se debe demostrar el motivo por el cual se afecta la seguridad». Mencionó diferentes casos, entre ellos el de EEUU en 2022 sobre productos de acero y aluminio, explicando que las medidas estadounidenses no se «tomaron en tiempos de guerra u otra emergencia en las relaciones internacionales». Sin embargo, señaló que al apelarse, se bloquea el informe para que se convierta en vinculante, por lo que, aunque sean ilegales, se ven afectadas las decisiones por efectos procesales. «La OMC no está reaccionando. No quiere pronunciarse, quizás por ser EEUU uno de sus principales miembros y posiblemente está esperando que la tempestad pase; en definitiva, se trata de una cuestión temporal«, finalizó.
◾Comentarios del Dr. Ricardo X Basaldúa sobre MERCOSUR y seguridad
Y en ese espacio de diálogo, el Dr. Ricardo X. Basaldúa, ex Presidente del Tribunal de la Nación Argentina y miembro fundador de la Academia Internacional de Derecho Aduanero, presente en Oporto, pidió la palabra para destacar consideraciones importantes respecto a la incertidumbre global en materia de aranceles y seguridad. Señaló que “EEUU apunta a la seguridad, mientras que China busca ganar espacios” y advirtió que las medidas contra Brasil podrían empujarlo hacia China. Subrayó que “Brasil debería afirmarse en el MERCOSUR”, un espacio de paz vinculado a la seguridad regional. Con la claridad que lo caracteriza, concluyó subrayando que “ampliar los espacios de diálogo resulta fundamental, ya que pretender resolverlo todo únicamente a través de normas es insuficiente en un mundo que carece de consensos jurídicos”. En ese marco, advirtió sobre la parálisis que atraviesa la OMC y señaló la búsqueda de instancias de arbitraje como una alternativa en construcción.
Formación Profesional Aduanera
Tras las interesantes consideraciones sobre el escenario geopolítico, y con el objetivo de fortalecer la eficiencia, eficacia e integridad de las aduanas a nivel mundial, la ICLA incluyó en su programa una sesión dedicada a la formación profesional aduanera. La presentación estuvo a cargo de Karolyn Salcedo, exdirectora de Desarrollo de Capacidades para las Américas y el Caribe de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), quien destacó que «el rol de la Aduana sigue en constante evolución y enfrenta desafíos; algunos son efímeros, mientras que otros generan cambios profundos«, citando como ejemplo «el comercio electrónico y el valor comercial en esta modalidad». Salcedo subrayó que «la eficiencia y la seguridad son objetivos que requieren capacitación y formación«, y resaltó que «el programa PICARD de la OMA es de inmensa importancia, ya que promueve el profesionalismo y la investigación para apoyar los estudios aduaneros». Finalmente, señaló que los desafíos actuales incluyen «el avance tecnológico, las crisis globales, la criminalidad, la protección de datos, el crimen cibernético, el medio ambiente e igualdad de género», aspectos que «deberían incorporarse al programa PICARD».
Este panel culminó con las palabras de Alejandro Arola, presidente de la Fundación Aduanera para la Difusión del Conocimiento y el Derecho Aduanero, quien destacó la pertinencia de abordar este tema tras los debates sobre los distintos retos del sector y la necesidad de capacitación constante.
En ese mismo marco, el Dr. Rosaldo Trevisan condujo un espacio especialmente orientado a los asistentes técnicos, en el que se presentaron obras de derecho aduanero de distintos países, contribuyendo así a la difusión y el intercambio de conocimiento especializado.
Ceremonia de cierre
De esta forma, la XVII Reunión Mundial de Derecho Aduanero, organizada por la Academia Internacional de Derecho Aduanero (ICLA), concluyó nuevamente con un cierre destacado, reafirmando el éxito y liderazgo del encuentro. La participación de delegaciones de 33 países y las palabras de agradecimiento del Dr. Andrés Rohde Ponce, Presidente de la ICLA, y de la Dra. Claudia Reis Duarte, Secretaria de Estado de Asuntos Fiscales de Portugal, subrayaron la relevancia de esta reunión, repleta de ideas renovadoras que contribuirán a la modernización del sector aduanero y al desarrollo económico, social y político de nuestras sociedades.
📍 La próxima edición ya tiene sede confirmada: Río de Janeiro, Brasil, será el escenario de la XVIII Reunión Mundial de Derecho Aduanero.
Finalmente, merece destacar la presencia de las delegaciones argentinas, brasileñas y uruguayas. La delegación argentina , por ejemplo, contó con Ricardo X. Basáldúa, Juan Cotter, Horacio Alais, Ricardo Torres Brizuela, Ana Gottifredi, Ana Sumchski, Francisco Menéndez, Harry Schuring, Guillermo F. Coronel, María José Etulain y Héctor Juárez, entre otros destacados participantes.
Por su parte, la delegación brasileña (izquierda) incluyó, además de los expositores mencionados, a reconocidos académicos como Raquel Segalla Reis, Cláudio Augusto Gonçalves Pereira, presidente del Sindicato de Despachantes Aduaneros de São Paulo (SINDASP), Elson Isayama. También estuvieron presentes José Carlos Raposo Barbosa, presidente de la Federação Nacional dos Despachantes Aduaneiros (FEADUANEIROS). Por último, pero no menos importante, participaron Laura Caffera, Raúl González Berro y Pedro Labandera, representantes uruguayos (derecha) junto con numerosos otros profesionales reconocidos del sector de aduanas y comercio exterior de la región.
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