El Trade and Compliance Institute (TCI) continúa su misión de promover la facilitación del comercio internacional en América Latina y el Caribe (ALC) con la realización de un panel técnico enfocado en la integración de metodologías para la implementación y evaluación de Ventanillas Únicas (VU). El pasado jueves 13 de noviembre, el evento reunió a expertos de organizaciones internacionales clave y un caso práctico de éxito en la región, destacando la complementariedad entre la justificación estratégica y la medición del desempeño.
La Importancia de un Ciclo de Vida Holístico para la VU
La implementación de una Ventanilla Única es un proyecto complejo que exige no solo tecnología, sino también una sólida base estratégica y un mecanismo de evaluación continua. El panel técnico buscó explorar las sinergias entre dos enfoques metodológicos cruciales que, aunque distintos, son intrínsecamente complementarios para el ciclo de vida completo de una iniciativa de VU
El seminario destacó que el éxito de una VU depende de la aplicación de un Caso de Negocio (Business Case) robusto, que justifique la inversión y asegure el compromiso político, y de una Metodología de Evaluación que garantice que la plataforma cumpla con los estándares internacionales y los objetivos de facilitación del comercio.
Las Perspectivas Internacionales en Destacado
El evento contó con la participación de representantes de alto nivel de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y del UN/CEFACT, quienes presentaron sus metodologías de referencia:
| 🔹Organización | 🔹Metodología | 🔹Foco principal | 🔹Representante |
| OMA | Writing a Business Case for Single Window (BBCSW) | Justificación Estratégica y Fundamento para la Implementación. | Juan Diego Chavarría Valverde |
| UN/CEFACT | Single Window Assessment Methodology (SWAM) y Repositorio de Estudios de Caso | Evaluación de Madurez y Desempeño Continuo. | Joaquín González G. |
La Visión Estratégica de la OMA: El Business Case (BBCSW)
En el marco de la transformación digital que vive el comercio internacional, Juan Diego Chavarría de la OMA destacó la importancia crítica de gestionar adecuadamente el flujo de información, haciendo una poderosa analogía:
“Los datos son ilimitados y se producen continuamente, pero solo se vuelven valiosos cuando se refinan, se analizan y se organizan. El modelo de datos de la OMA ayuda a refinar los datos para convertirlos en información procesable.”
Chavarría Valverde, enfatizó la importancia del BBCSW como el fundamento estratégico para la transformación del comercio. El BBCSW proporciona un marco estructurado para justificar la inversión en una VUCE, abordando aspectos económicos, financieros, operativos y de gestión de riesgos.
«La idea hoy es presentarles sobre cómo construir el business case… y discutir cómo la ventanilla única va más allá de un sistema o una herramienta tecnológica, ya que la OMA lo vemos como un entorno de ventanilla única».
Chavarría resaltó que el Caso de Negocio no es solo sobre números, sino que integra la visión estratégica y la responsabilidad financiera, definiendo el alcance, los costos, los beneficios, los riesgos y el cronograma del proyecto.
«El BBCSW aborda el ‘porqué’ y el ‘cómo’ de la implementación de una VUCE, sentando las bases para su éxito a largo plazo, asegurando el compromiso político y la asignación de recursos,».
Un punto clave de la presentación de la OMA fue la necesidad de un mandato político formal, resultado del Caso de Negocio Estratégico, que autorice la VU, designe al organismo líder y le otorgue facultades para aprobar proyectos, cambiar procesos y normas, y definir estándares.
La Evaluación y el Aprendizaje Continuo del UN/CEFACT: SWAM y Repositorio
Por su parte, Joaquín González G., Coordinador del Dominio de Ventanillas Únicas del UN/CEFACT, presentó la SWAM y el Repositorio de Estudios de Caso. La SWAM, cuyo White Paper fue publicado en agosto de 2023, ofrece una herramienta para evaluar el nivel de madurez y el desempeño de una VU, identificando brechas y áreas de mejora en los marcos institucional, legal, tecnológico y de desempeño.
«La necesidad de una metodología estandarizada como la SWAM es crucial para el aprendizaje continuo, ayudando a desarrollar hojas de ruta para el desarrollo futuro de las VUs».
La metodología SWAM, presentada por Joaquín González durante el seminario, ofrece un marco de evaluación estructurado. De acuerdo con su documentación oficial, esta se articula en tres enfoques principales: el Análisis Experto (basado en los cinco elementos clave de la Recomendación 33), la Evaluación Basada en Factores Clave y la Evaluación Basada en Objetivos para gobierno y comercio.
El Repositorio de Estudios de Caso del UN/CEFACT complementa la evaluación, proporcionando ejemplos prácticos y lecciones aprendidas de implementaciones en diversos países, como el caso de Uruguay.
Joaquín González (UN/CEFACT) reforzó la importancia de las recomendaciones internacionales y de la metodología SWAM, desarrollada para evaluar y fortalecer las ventanillas únicas:
“Hemos desarrollado con la mayoría de los expertos en la materia la metodología SWAM. Es una herramienta que tiene como finalidad que sea usada por instituciones gubernamentales, instituciones internacionales que financian proyectos de facilitación de comercio, y el mismo país.”
“Muchas veces desarrollamos políticas públicas o implementamos procesos en la parte gubernamental sin involucrar al sector privado. Es medular que el sector privado evalúe con datos duros y demuestre que hay áreas de oportunidad«.
El Caso Práctico de Éxito: VUCE Uruguay
La experiencia más tangible del seminario fue aportada por Juan Juncal, Gerente de Tecnologías de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) de Uruguay, quien presentó un caso de estudio que demuestra cómo los principios metodológicos de la OMA y UN/CEFACT pueden materializarse con éxito en la práctica operativa.
La VUCE de Uruguay, creada formalmente en 2013, ha logrado integrar más del 83% de los procesos identificados y el 91% de las agencias. Juncal detalló que el proceso de implementación se inició en 2011 con una inversión inicial de US$ 2.5 millones, financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Juan Juncal compartió la experiencia práctica de Uruguay, destacando la medición de impacto y los proyectos cualitativos en curso:
Juan Juncal compartió la experiencia práctica de Uruguay, destacando la medición de impacto y los proyectos cualitativos en curso:
“Al inicio tuvimos un impacto muy significativo, pero con el tiempo nos estancamos. Por eso estamos con una mirada más cualitativa para generar un salto significativo en lo que le estamos ofreciendo a nuestros clientes.”
“Hemos llegado en algunos trámites a tener 68% de aprobación automática. Esto nos hizo saltar de un trámite que llevaba 2 días y una intervención humana a tenerlo en 5 segundos«.
La VUCE Uruguay se presenta así como un ejemplo regional de cómo las ventanillas únicas pueden evolucionar desde plataformas transaccionales básicas hacia entornos inteligentes que generan valor medible tanto para el sector público como para los operadores de comercio exterior.
◼Beneficios Cuantificados
El éxito de la VUCE se traduce en beneficios cuantificables, según el Repositorio de Estudios de Caso del UN/CEFACT:
| 🔹Sector | 🔹Ahorro en costo (US$) | 🔹Ahorro en Horas/Hombre | 🔹Ahorro Ambiental (Papel) |
| Sector Privado | 83 Millones | 5.3 Millones | 74 Millones de hojas |
| Sector Público | 32 Millones | 1.7 Millones | – |
Además, la VUCE se ha convertido en un modelo de autosuficiencia financiera, cubriendo el 100% de su presupuesto anual de US$ 1.8 millones a partir de 2021, mediante el cobro de una tarifa de US$ 5.68 por certificado emitido.
Debate y Desafíos para la Región
El debate moderado por Alejandro Rinaldi profundizó la interacción entre las metodologías y la experiencia práctica, centrándose en cuestiones críticas para la facilitación del comercio:
- Armonización de Datos: La importancia crítica de la armonización de datos para el éxito y la sostenibilidad de las VUs, y cómo las metodologías de la OMA y del UN/CEFACT abordan este aspecto. La OMA, a través de su Modelo de Datos, juega un papel crucial en «refinar» los datos brutos, estandarizándolos y armonizándolos para convertirlos en información procesable.
- Integración Metodológica: Cómo el BBCSW (Justificación) y la SWAM (Evaluación) pueden integrarse de manera más efectiva para crear un ciclo de vida holístico.
- Desafíos Regionales: Los principales desafíos que enfrentan los países en desarrollo al aplicar estas metodologías y las estrategias para superarlos, considerando la experiencia de Uruguay.
- Interoperabilidad Regional: Cómo las VUs nacionales pueden apoyar el desarrollo de Ventanillas Únicas Regionales y la armonización de procesos transfronterizos
Conclusión
El evento también contó con un «Bonus Track» con la participación de Milagros Desa-Delgado, del Banco Mundial, quien comentó sobre las perspectivas del informe B-READY 2024, señalando la relevancia de la evaluación de la preparación para el comercio en el escenario global.
El panel ofreció una oportunidad valiosa para que los participantes comprendieran la importancia de un enfoque integral en la gestión de Ventanillas Únicas, desde la justificación inicial hasta la evaluación continua del desempeño. La combinación de las visiones estratégicas de la OMA, las herramientas de evaluación del UN/CEFACT y la experiencia práctica de Uruguay refuerza la necesidad de que América Latina y el Caribe adopten estándares internacionales para impulsar la eficiencia y la facilitación del comercio.
Milagros Desa cerró las presentaciones con una visión sobre el proyecto B-Ready que incluirá la evaluación del comercio internacional en más de 160 economías:
“El B-Ready es uno de los reportes bandera del Banco Mundial. Lo que se quiere hacer es evaluar el ambiente de negocios en varias economías en diferentes etapas del ciclo de vida de una empresa, y uno de esos temas es el comercio internacional.”
“Estamos evaluando 160 economías en tres etapas: 2024, 2025 y 2026. En 2024 se evaluaron 50 economías, en 2025 serán 60, y el resto en 2026. A partir de 2027, haremos la evaluación completa.”
Eduardo Leite (TCI) clausuró el evento reforzando el compromiso con la continuidad del diálogo y la aplicación práctica de los conocimientos compartidos:
“Es un gusto enorme para mí estar con ustedes. Me gustaría mucho tener a todos en nuestro próximo webinar con el Banco Mundial para dar una continuación en este asunto tan importante.”
Próximo webinar: «Impulsando el comercio exterior en LAC: Perspectivas del Reporte B-READY 2024»
El TCI invita a toda la comunidad a profundizar en este tema crucial en su próximo seminario web, que representa la continuación natural de las sinergias metodológicas analizadas en este evento, donde el equipo del Banco Mundial presentará los hallazgos del reporte B-READY 2024 para América Latina y el Caribe, ofreciendo una visión integral que conecta la modernización aduanera con la mejora del entorno empresarial en la región.
- Fecha: 20 de Noviembre de 2025
- Idioma: Español
- Hora:
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09:00 h Ciudad de México y América Central (UTC-6)
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10:00 h Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Caribe (UTC-5)
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11:00 h Bolivia, Venezuela y Caribe (UTC-4)
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12:00 h Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay (UTC-3)
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16:00 h Hora da Europa Central (CET, UTC+1)
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- Tipo: En línea/Online
- Ponentes:
◾Mary Isabel Delgado-Caceres (Banco Mundial)
◾Melanie Martinz (Banco Mundial)
◾Milagros Deza-Delgado (Banco Mundial)
- Moderadora:
◾Edna Ramirez-Robles (Trade and Compliance Institute)
- Inscripciones abiertas:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdf13o87XVlNTC6ogdnzsUaZ6CbVuFnXfz2ewDs7Fd1InV8gw/viewform
Referencias
World Customs Organization (WCO). Writing a Business Case for Single Window.
United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT). White Paper on Single Window Assessment Methodology.
United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT). Single Window Case Study Repository – URUGUAY.
World Customs Organization (WCO). Case Study: URUGUAY VUCE – Performance Measurement.
World Bank Group (WBG). B-Ready.
Nota publicada por Aduana News. Contenido original del Trade and Compliance Institute (TCI)
Aduana News es el primer periódico argentino de aduanas en lanzar su versión digital. Con 20 años de experiencia, sus publicaciones e iniciativas apuntan a facilitar el conocimiento más relevante de las cuestiones aduaneras a fin de contribuir con el comercio seguro en la región.
