Aduanas Verdes en la COP30: Derecho Público Económico y Tendencias del Arreglo Institucional Brasileño para el Control Ambiental en la Frontera

Amazonia como foro y prueba

Instalar la COP30 en la Amazonia no es un gesto estético ni un simple homenaje geográfico. Es una decisión política con densidad histórica, jurídica y simbólica: desplaza el centro de gravedad de las negociaciones climáticas hacia un territorio en el que la tensión entre conservación, desarrollo y desigualdad se vuelve visible a cielo abierto. Al elegir Belém como sede formal y proyectar Manaus como uno de los epicentros de la agenda de eventos paralelos, la Presidencia brasileña desplaza el eje de las negociaciones climáticas desde los salones europeos hacia el corazón de la selva, exponiendo también las contradicciones internas de su propio modelo de desarrollo y la exigencia de cumplimiento de obligaciones
internacionales.

La frontera amazónica no es una línea cartográfica. Es un espacio en el que se solapanterritorios indígenas, áreas protegidas, franjas de minería legal e ilegal, ciudades gemelas, tierras agrícolas y rutas de tráfico ilícito de madera, fauna, minerales, pesticidas, residuos peligrosos y mercurio. Desde la perspectiva climática, es también el lugar donde se cruzan el combate a la deforestación, la presión por nuevas infraestructuras logísticas, la demanda internacional por minerales críticos y la expectativa de que Brasil se convierta en proveedor de soluciones de bioeconomía. En la práctica, es un laboratorio de tensiones entre las narrativas de protección de la selva, las obligaciones climáticas y los intereses privados transnacionales.

En este contexto, la aduana brasileña deja de ser un mero órgano técnico de clasificación y tributación, y se convierte en una institución de frontera en sentido pleno: un actor que, al aplicar o no aplicar controles, decide qué entra y qué sale, qué se formaliza y qué se tolera, qué se vuelve visible y qué permanece en la zona gris de los ilícitos ambientales. Cada contenedor inspeccionado o liberado, cada operación de riesgo seleccionada o descartada, se transforma en un micro-escenario donde se decide si Brasil pretende cumplir aquello que proclama. Es precisamente en este cruce entre promesas climáticas y control fronterizo donde la COP30 en Manaus convierte la frontera amazónica en un laboratorio visible de coherencia
entre discurso y práctica.

Las Diez Cartas de la COP30: contrato político, estilo evolutivo y autoria

Las Diez Cartas de la Presidencia de la COP30, firmadas por el Presidente de la República, noson apenas documentos preparatorios ni piezas de comunicación institucional. Funcionancomo un “contrato político” con la comunidad internacional y con la propia sociedad brasileña.
A diferencia de muchas declaraciones finales que surgen al cierre de las Conferencias de las Partes, estas Cartas se publican ex ante, en una secuencia que acompaña el calendario depreparación del evento y organiza prioridades, lenguaje y tono ético de la conferencia.

Las primeras cartas adoptan un estilo de convocatoria histórica, aludiendo a Río-92, al Acuerdo de París, al papel simbólico de la Amazonia y a la urgencia de frenar el colapso climático. Las siguientes profundizan en temas como transición justa, financiamiento, adaptación, pueblos
indígenas y economías locales, además de incorporar referencias a decisiones de la CorteInternacional de Justicia y a obligaciones erga omnes en materia ambiental. En su conjunto, las Diez Cartas constituyen un marco de referencia que permite evaluar la coherencia entre lo que
Brasil promete y lo que efectivamente implementa: crean parámetros discursivos verificables,con los cuales se pueden confrontar políticas, decisiones administrativas y omisiones.

Desde la perspectiva del Derecho Público Económico y del arreglo institucional brasileño, las Cartas también indican una transición de estilo: de una política climática tratada como política de gobierno hacia una política de Estado, que se proyecta más allá de mandatos específicos. La
insistencia en la Amazonia como “bien común de la humanidad” y en la justicia climática como criterio de legitimidad añade densidad. Al adoptar esa retórica y suscribirla al más alto nivel, Brasil se expone jurídicamente y se somete a un escrutinio que ya no es solo ambiental, sino
también de integridad institucional y de coherencia entre política económica y obligaciones climáticas.

SBCE: mercado regulado de carbono y reflejos fronterizos

La sanción de la Ley nº 15.042/2024, que instituye el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBCE), no puede er leída solo como un avance sectorial de política climática. Supone un reordenamiento del Derecho Público Económico nacional. El SBCE establece un mercado regulado de carbono que obliga a sectores intensivos en emisiones a internalizar costos ambientales, bajo reglas definidas por la autoridad competente, creando activos (créditos) y pasivos (obligaciones) con efectos directos en contratos, inversiones, financiamiento y comercio exterior.

Los créditos generados en Brasil pueden operar como activos ambientales en la economía global, siempre que se reconozca su integridad en la arquitectura climática internacional. En paralelo a mecanismos como el Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) europeo, el SBCE tiende a convertirse en un parámetro interno de integridad climática, presionando a las cadenas intensivas en emisiones.

Este arreglo proyecta tendencias claras sobre la acción aduanera en la frontera:

– la aduana pasa a operar en un entorno en el que mercancías, servicios y créditos de carbono se entrelazan;
– aumenta la exigencia de trazabilidad de la huella de carbono y de la integridad ambiental de los productos exportados e importados;
– los flujos de créditos y certificados ingresan al radar de fraudes, doble contabilidad, reenwashing y simulaciones;
– se refuerza la necesidad de cooperación entre autoridades aduaneras, ambientales, financieras y penales en la gestión de riesgos.

En otras palabras, el SBCE transforma el papel de la aduana: ya no se trata solo de verificar clasificación arancelaria y valor en aduana, sino de integrar parámetros ambientales y climáticos a sus decisiones. En el lenguaje del Derecho Público Económico, la frontera se convierte en un punto de acoplamiento entre régimen climático, regulación financiera, política industrial y sistema tributario.

Opinión Consultiva de la CIJ y obligaciones erga omnes climáticas

La Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre obligaciones de los Estados en relación con el cambio climático refuerza este desplazamiento. Al afirmar que los Estados pueden ser responsabilizados internacionalmente por daños climáticos resultantes de omisiones o acciones insuficientes, la CIJ eleva el estándar de diligencia exigido y amplía la noción de daño: ya no se limita a catástrofes puntuales, sino que abarca trayectorias de emisiones incompatibles con las metas de temperatura y los derechos de las generaciones presentes y futuras.

Desde el punto de vista de la gobernanza interna, esto significa que órganos como la administración aduanera dejan de ser “actores neutros” y pasan a ser engranajes relevantes en el cumplimiento —o incumplimiento— de obligaciones internacionales. Cuando dejan de aplicar controles, flexibilizan normas sin fundamento técnico o se omiten en escenarios de riesgo ambiental, contribuyen indirectamente a la producción de daño climático. Cuando, por el contrario, articulan controles inteligentes, facilitan cadenas limpias y priorizan flujos compatibles con la transición verde, operan como garantes de la buena fe climática del Estado.

AMUMAs, Green Customs, organismos anuentes y Portal Único: la interfaz climática brasileña

El entramado de Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMAs) —Basilea sobre residuos peligrosos, Rotterdam sobre químicos, Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, Minamata sobre mercurio y CITES sobre fauna y flora— conforma un conjunto complejo de obligaciones de control en frontera. La Iniciativa Green Customs, liderada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/UNEP), junto con los instrumentos de la Organización Mundial de Aduanas (OMA/WCO), como el SAFE Framework, buscan precisamente ofrecer un lenguaje común, guías y herramientas para que las administraciones aduaneras integren esas obligaciones en sus procedimientos cotidianos.

En Brasil, esa interfaz se da concretamente a través del Portal Único de Comercio Exterior, de la DUIMP y de los LPCOs electrónicos, por medio de los cuales órganos anuentes como IBAMA, MAPA, Anvisa, Policía Federal y otros se pronuncian sobre operaciones sensibles. En la práctica, es en ese punto de contacto donde se decide:

– qué mercancías sometidas a AMUMAs pueden entrar o salir del país;
– qué condiciones deben cumplir;
– qué flujos serán objeto de fiscalización reforzada;
– qué datos serán consolidados para alimentar análisis de riesgo y estadísticas ambientales.

La agenda de Aduanas Verdes en la COP30, al colocar en discusión integración de sistemas, riesgos ambientales, evidencias científicas y cooperación internacional, dialoga directamente con ese marco. A partir de este hito, una omisión en frontera deja de ser un problema meramente administrativo y se convierte en una vulnerabilidad jurídica expuesta en el nuevo contexto internacional.

Manaus 2025: el evento Aduanas Verdes como marco institucional en curso

Entre el 12 y el 14 de noviembre de 2025, en el Hotel Intercity Manaus, se realiza el evento “Aduanas Verdes” como actividad paralela oficial a la COP30. Es una iniciativa que reúne a la Receita Federal do Brasil, al IBAMA, a la Policía Federal, a organizaciones internacionales como la OMA y la Iniciativa Green Customs, a organismos multilaterales, a representantes de aduanas de otros continentes y a entidades del sector privado y de la sociedad civil.

Más que una sucesión de paneles técnicos, el evento funciona como una especie de “ensayo institucional a puertas abiertas”, en el que la administración aduanera brasileña expone públicamente sus diagnósticos, proyectos, vulnerabilidades y propuestas en materia de delitos ambientales, cambio climático y comercio sostenible. Del cóctel de apertura a las discusiones del día 14, lo que se observa es la construcción de una nueva gramática para la destinación de incautaciones, la gestión de riesgos y la articulación entre actores.

◾Del cóctel de apertura a una nueva gramática de la destinación de incautaciones

El cóctel de apertura, “Do Resíduo à Inovação: Transformando Mercadorias Apreendidas em Impacto Positivo”, realizado en la noche del 12 de noviembre, no fue un simple acto social. Organizado por la Receita Federal do Brasil, en colaboración con el Instituto IDRO, la empresa Yattó, el proyecto Recicla+Ação y socios locales como el restaurante Caxiri, la chef Deborah Shornik y el emprendedor Paulo Caimbro, cumplió una función mucho más profunda que “romper el hielo” entre delegaciones.

En la práctica, el cóctel funcionó como un laboratorio vivo de destinación innovadora de mercancías incautadas: bebidas alcohólicas desviadas del consumo regular convertidas en mermeladas de alta calidad; tejidos de confecciones falsificadas transformados en monedas simbólicas que hacen visible el costo de la piratería; café especial producido a partir de procesos tecnológicos que rescatan lotes comprometidos; productos de higiene personal reaprovechados como materia prima para aromatizadores. Cada estación gastronómica incorporaba una historia de incautación, reprocesamiento y resignificación, demostrando que el descarte no es el único destino posible para los productos ilícitos.

◾Conferencia inaugural: de Río-92 a la COP30, la aduana como “guardiana climática”

En la sesión inaugural, la conferencia “Aduanas Verdes y la Nueva Frontera Climática”, a cargo de Fabiano Coelho (Secretario Especial de la Receita Federal do Brasil), Lourdes Maria Carvalho Tavares (Superintendenta de la RFB en la 2ª Región Fiscal) y con la participación remota de Ian
Saunders (Secretario General de la OMA) y de Gael Grooby (Directora de Políticas y Normas de la OMA), trazó un arco que conectó tres décadas de historia.

Fabiano Coelho retomó el hilo histórico que conecta Río-92 con la COP30, resaltando cómo las decisiones sobre comercio, tributación y control aduanero siempre estuvieron presentes –aunque muchas veces invisibles– en los debates climáticos. Destacó la Amazonia como epicentro de biodiversidad y también como frontera de disputas económicas, subrayando que la posición de Brasil en el escenario climático depende tanto de su capacidad de reducir emisiones como de su credibilidad en la aplicación de reglas ambientales en frontera.

Lourdes Tavares aportó ejemplos concretos de operaciones ambientales de la Receita Federal en la región amazónica, desde incautaciones de manganeso extraído ilegalmente hastacontenedores con residuos y mercurio, ilustrando cómo la aduana se ve forzada a lidiar simultáneamente con el crimen organizado, la explotación económica de la vulnerabilidad social y la presión internacional por resultados. En sus palabras, no existe “neutralidad posible” en la frontera: cada omisión refuerza cadenas ilícitas que erosionan la base ambiental y fiscal del país.

Seguidamente, el Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas, Ian Saunders, expuso el argumento central: punto: Green Customs no es un programa paralelo ni un accesorio de la agenda climática, sino una pieza central de la credibilidad del régimen multilateral. Subrayó que la eficiencia aduanera y la gestión de riesgo son condiciones para que los AMUMAs produzcan efectos reales, y que la participación activa de administraciones como la brasileña es fundamental para evitar que las fronteras se conviertan en “puertas traseras” para residuos, químicos y fauna ilegal. En su mensaje, quedó claro que las Aduanas Verdes se convertirán en criterio de legitimidad para las aduanas del siglo XXI.

El Ag. Director de la Dirección de Aranceles y Asuntos Comerciales de la OMA, Gael Grooby llevó el debate al nivel técnico e institucional y presentó la agenda de trabajo de la OMA en materia de Green Customs, las herramientas de autodiagnóstico verde, las métricas de desempeño ambiental para administraciones aduaneras y los nuevos módulos de formación en línea destinados a funcionarios de frontera. Enfatizó que, frente a decisiones como la Opinión Consultiva de la CIJ y a la evolución del derecho climático, las administraciones aduaneras estarán, lo quieran o no, dentro del régimen climático internacional.

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✔13 de noviembre: SER y HACER con nombres, cifras e historias

Si la apertura estableció las bases conceptuales, los paneles del 13 de noviembre dieron cuerpo a la agenda, con voces, datos y experiencias concretas. Dos pilares –SER y HACER– emergieron con fuerza, enriquecidos por un eje transversal de comunicación que invitaba a mirar la destinación de incautaciones como política pública, y no como cuestión residual.

◾Panel 1 – Prácticas sostenibles internas y el pilar SER

Moderado por Thales Freitas Alves, presidente del Sindireceita, el Panel 1 – “Prácticas Sostenibles Internas en las Administraciones Aduaneras” – reunió a Marina Aiello Sartor (Auditora Fiscal de la RFB y gerente del Proyecto Aduanas Verdes), Ana Vanessa Ricardo Acosta (Dirección General de Aduanas de Paraguay), Fausto Manuel Calix Márquez (Administración Aduanera de Honduras) y Ana Cristina Trovão (Autoridade Tributária e Aduaneira de Portugal) para discutir cómo las aduanas pueden volverse más coherentes con la agenda climática hacia adentro, en su gestión interna, infraestructura y cultura organizacional.

Marina Aiello Sartor presentó el proyecto Aduanas Verdes como una plataforma que organiza la actuación de la RFB en tres pilares –SER, HACER e INNOVAR–, enriquecidos por un eje transversal de comunicación. Al hablar del SER, insistió en que no se trata solo de reunir buenas prácticas aisladas, sino de incorporar criterios ambientales en licitaciones, compras públicas, gestión de residuos, consumo de energía y uso de estructuras físicas, además de revisar protocolos internos de trabajo para reducir la huella ambiental de la institución.

A continuación, Marina describió la “economía de impacto” que puede originarse de incautaciones bien gestionadas: en lugar de ver las mercancías incautadas como un problema logístico, el proyecto las concatena con iniciativas de reaprovechamiento, apoyo a emprendimientos locales y fortalecimiento de redes de innovación social. El caso del cóctel de apertura fue retomado como ejemplo de cómo la cultura gastronómica, el diseño y laeconomía circular peuvent dialogar con la rutina aduanera.

Entre los ejemplos concretos relatados figuraron:

– una mermelada producida a partir de bebidas incautadas, reprocesadas con rigor técnico y convertidas en alimento seguro;
– una moneda confeccionada con tejidos de confecciones falsificadas, transformando el residuo de piratería en recuerdo pedagógico de consumo responsable;
– un café especial obtenido mediante tecnología que trata colillas y residuos, reprocesa materiales y genera un producto de valor agregado;
– un aromatizador elaborado a partir de productos falsificados, resignificando la propia lógica de la incautación.

Al mencionar el trabajo del Instituto IDRO y de socios como el Proyecto Recicla+Ação y Yattó, Marina subrayó que las Aduanas Verdes no se reducen a un esfuerzo de la RFB, sino que dependen de la capacidad de articular academia, sector privado y economía popular en cadenas de valor coherentes con la transición verde.

Ana Vanessa Ricardo Acosta, de la Dirección General de Aduanas del Paraguay, presentó experiencias de su administración en materia de compras públicas sostenibles, programas de eficiencia energética y gestión de residuos, destacando cómo pequeñas decisiones administrativas –como la sustitución de insumos, la digitalización de procesos o el rediseño de instalaciones– pueden reducir la huella ambiental de la institución y servir de ejemplo para otros órganos del Estado.

Fausto Manuel Calix Márquez, Ministro Director de la Administración Aduanera de Honduras, relató la transición de una aduana centrada casi exclusivamente en la recaudación hacia una administración que incorpora criterios ambientales en la gestión de riesgos, en acuerdos de
cooperación y en la destinación de mercancías incautadas. Subrayó la importancia de que la agenda verde sea asumida por la alta dirección, con metas claras, indicadores y mecanismos de rendición de cuentas.

Ana Cristina Trovão, Subdirectora General de la Autoridade Tributária e Aduaneira de Portugal, expuso cómo la agenda de descarbonización, el Pacto Verde Europeo y los futuros mecanismos de ajuste de carbono en frontera han llevado a las aduanas europeas a revisar sus patrones de actuación. Destacó iniciativas en materia de eficiencia energética, reducción de papel, modernización de estructuras físicas y proyectos de movilidad sostenible para servidores,subrayando que la coherencia interna es requisito para exigir compromisos ambientales al sector privado.

Sin perder el tono práctico, el panel dejó un mensaje inequívoco: una aduana que pretende liderar la agenda verde necesita, antes que nada, revisar sus propias rutinas, su cultura institucional y su huella ambiental interna. El pilar SER no es un discurso, sino un conjunto de decisiones cotidianas sobre cómo la institución se relaciona con sus recursos, sus edificios, sus compras y su personal.

◾Panel 2 – Cambio climático, contingencia y el pilar HACER

El segundo panel, “Cambio Climático y Planificación de Contingencias en Aduanas: Aprendizajes de Zonas Afectadas por Desastres”, moderado por Mark Tollemache (Banco Mundial), reunió a Giulia Donnici (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC), a representantes de la Receita Federal del Brasil y a autoridades de otros países que vivieron eventos extremos de inundaciones, sequías y deslizamientos.

Giulia Donnici, representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, introdujo la perspectiva del crimen organizado transnacional, recordando que los desastres climáticos generan ventanas de oportunidad para redes ilícitas que explotan el caos institucional, la vulnerabilidad de comunidades y la fragilidad de los controles. Subrayó que delitos ambientales, tráfico de residuos y minería ilegal suelen intensificarse en momentos de crisis, cuando la capacidad del Estado se ve saturada.

A partir de allí, la mesa se sumergió en dos casos emblemáticos de la experiencia brasileña reciente. El primero, las inundaciones en Rio Grande do Sul, puso de relieve la necesidad de contar con protocolos de contingencia que aseguren continuidad del control aduanero, seguridad de servidores y protección de mercancías, aun cuando terminales, depósitos yestructuras físicas se vean comprometidos. El segundo, las sequías extremas en la Amazonia, evidenció cómo la bajada drástica de los ríos altera rutas de transporte, presiona fronteras terrestres y aumenta la vulnerabilidad de comunidades ribereñas.

Los representantes de la Receita Federal relataron cómo, en Rio Grande do Sul, fue necesario combinar medidas de emergencia –como la reubicación temporaria de equipos, la priorización de flujos críticos y la coordinación con otros órganos– con decisiones sensibles respecto del tratamiento de mercancías dañadas, incluyendo residuos peligrosos. En la Amazonia, destacaron el impacto de la sequía en rutas fluviales y la necesidad de reforzar la vigilancia en puntos antes considerados secundarios, donde el crimen organizado busca nuevas brechas.

En todos los casos, el pilar HACER apareció como la capacidad de traducir diagnósticos climáticos en protocolos de acción concretos: planes de contingencia, matrices de riesgo adaptadas a eventos extremos, articulación interinstitucional y entrenamiento específico de equipos de frontera.

◾Panel 3 – Delitos ambientales y la frontera como línea de frente

Moderado por Dihego Antônio Santana de Oliveira, el Panel 3 reunió a Anna Kobylecka (Iniciativa Green Customs/PNUMA), Valbert Campos Barbosa (Policía Federal del Brasil), Narciso Kuanda (Autoridad Tributaria de Zambia), Yvonnes Ngoli (Autoridad Tributaria de Tanzania), Emmanuel Dime (Dirección General de Aduanas de Senegal), Patrice Nzongola (Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos de la República Democrática del Congo), Valery Sergeyevich Shcherbakov (Federación de Rusia) y P. I. Udaya (Sri Lanka) para abordar “Delitos que Afectan al Medio Ambiente, Comercio Ilícito y Riesgos Asociados al Uso de la Frontera”. Aunque el título no mencione explícitamente uno de los pilares, esta mesa se
inserta claramente en el HACER, al mostrar la acción cotidiana en la línea de frente donde se decide entre legalidad y delito ambiental.

Anna Kobylecka presentó el cuadro global: el tráfico de fauna, la exportación ilegal de madera, el comercio de residuos peligrosos y el desvío de químicos controlados constituyen hoy uno de los principales vectores de financiamiento del crimen organizado. Destacó que las redes
criminales explotan diferencias regulatorias entre países, deficiencias en la implementación de AMUMAs y brechas tecnológicas en las aduanas, subrayando la importancia de instrumentos como Green Customs en la armonización de procedimientos y en la capacitación de los equipos.

Valbert Campos Barbosa, de la Policía Federal, y representantes de aduanas africanas ilustraron cómo las rutas ilícitas se reconfiguran rápidamente en respuesta a operaciones de control, trasladando puntos de salida, utilizando empresas pantalla y aprovechando lagunas en sistemas de información. Relataron casos de envíos de madera declarados como otro tipo de carga, contenedores de residuos peligrosos recubiertos por mercancías lícitas y uso de documentos falsos para eludir controles.

En este panel, la frontera apareció como línea de frente, no solo física sino también informacional: la diferencia entre una incautación o un embarque exitoso radica, muchas veces, en la calidad de los datos, en la cooperación internacional y en la capacidad de cruzar información entre aduanas, policías, agencias ambientales y organismos internacionales.

◾Panel 4 – Comercio exterior sostenible, CBAM e innovación regulatoria

El cuarto panel, dedicado a “Comercio Exterior Sostenible, CBAM e Innovación Regulatoria”, abordó la relación entre instrumentos de comercio internacional, tributos ambientales internos y mecanismos de ajuste de carbono en frontera. Participaron representantes de administraciones europeas, de la Comisión Europea y de la OMA, además de especialistas en tributación económica verde.

Robin Damberger presentó la experiencia austríaca con el sistema de monitoreo y reporte de emisiones en sectores exportadores, mostrando cómo datos de ciclo de vida de productos, certificados de origen y documentación aduanera pueden integrarse en plataformas que permiten responder a exigencias como las del CBAM europeo. Subrayó que, si bien el CBAM ha sido percibido por muchos países como barrera comercial, puede también funcionar como incentivo para modernizar cadenas productivas y mejorar la transparencia ambiental.

Al discutir la combinación entre tributos internos sobre carbono, incentivos fiscales verdes y mecanismos de ajuste en frontera, los panelistas destacaron que los países que se adelantan en la regulación interna –como Brasil con el SBCE– tienden a tener más capacidad de influir en
estándares internacionales y de proteger la competitividad de sectores expuestos. Para la aduana, la innovación regulatoria significa incorporar nuevos parámetros a sus sistemas de riesgo, capacitar equipos para leer documentación ambiental y establecer canales de cooperación con autoridades tributarias y ambientales.

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✔14 de noviembre: INNOVAR con alianzas, datos y una nueva gobernanza aduanera

En la jornada de hoy, 14 de noviembre de 2025, cuando este artículo se publica en horas de la mañana como parte de la programación oficial de la COP30, el foco de la agenda se desplaza hacia el pilar INNOVAR. Lo que ocurra en los paneles de esta fecha terminará de proyectar a
Manaus como un laboratorio vivo de futuro institucional para las Aduanas Verdes.

◼El Panel 5 – “Ideas innovadoras orientadas a la excelencia en sostenibilidad” – tendrá como moderador a Felipe Passeto Leite Ribeiro (Sindifisco Nacional) y reunirá a Omar David Flórez Isaza (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia), a representantes de Jamaica, a Andrea Mazzella (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli de Italia) y a Douglas Fonseca de Souza (Receita Federal do Brasil). Se espera que los panelistas exploren cómo la inteligencia artificial, el big data, la analítica avanzada, los pasaportes digitales de productos y las etiquetas ambientales pueden ser incorporados a la gestión aduanera para identificar cadenas limpias y cadenas incompatibles con los compromisos climáticos. La expectativa es
que el panel muestre caminos concretos para que administraciones, universidades, centros de investigación y organismos internacionales puedan traducir datos en decisiones de riesgo más finas, en certificaciones creíbles y en capacidad de diferenciar, con base técnica, entre cadenas
limpias y cadenas incompatibles con los compromisos climáticos.

A continuación, se celebrará el Panel 6 – “Alianzas estratégicas para la protección ambiental de las fronteras” – que, más allá de su título, representa un experimento de gobernanza en red al colocar las redes de colaboración en el corazón del pilar INNOVAR. La sesión estará moderada
por Marcelo de Castro Ferreira, en su calidad de asesor de marketing y planificación de ASAPRA, y contará con la participación de Adriana Campos de Brito Duarte, analista ambiental y agente federal del IBAMA; de Juliana Machado Ferreira, directora ejecutiva de Freeland Brasil, organización de la sociedad civil especializada en el combate al tráfico de fauna y delitos ambientales; de Elson Ferreira Isayama, presidente del SINDASP – Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de São Paulo; y de dos representantes de la Policía Federal: João Paulo Garrido Pimentel, Superintendente Regional del Estado de Amazonas, y Paulo Henrique Oliveira,Coordinador del Centro de Cooperación Policial Internacional de la Amazonia. Se espera que
este panel discuta cómo estructurar mecanismos de cooperación entre aduanas, agencias ambientales, policías, fiscalías, autoridades subnacionales, empresas reguladas y organizaciones especializadas de la sociedad civil, de forma que la lucha contra los delitos ambientales y la protección climática del comercio internacional dejen de depender de iniciativas aisladas y pasen a descansar en una gobernanza en red, dotada de canales formales de intercambio de información, operaciones conjuntas y agendas de formación compartidas.
La presencia conjunta de ASAPRA y del SINDASP en este panel simboliza la articulación entre las redes regionales de despachantes aduaneros y la agenda global de Aduanas Verdes.

Al final de esta jornada, la propia configuración de los paneles habrá consolidado un mensaje claro: innovar en Aduanas Verdes no significa apenas añadir nuevas tecnologías o crear nuevas normas; implica, sobre todo, nuevas formas de trabajar juntos, en las que datos, alianzas y
estándares ambientales se integren En la jornada de hoy, 14 de noviembre de 2025, cuando este artículo se publica en horas de la
mañana como parte de la programación oficial de la COP30, el foco de la agenda se desplaza hacia el pilar INNOVAR. Lo que ocurra en los paneles de esta fecha terminará de proyectar a Manaus como un laboratorio vivo de futuro institucional para las Aduanas Verdes.

◾ Panel 6 – “Alianzas estratégicas para la protección ambiental de las fronteras” – que, más allá de su título, representa un experimento de gobernanza en red al colocar las redes de colaboración en el corazón del pilar INNOVAR. La sesión estará moderada por Marcelo de Castro Ferreira, en su calidad de asesor de marketing y planificación de ASAPRA, y contará con la participación de Adriana Campos de Brito Duarte, analista ambiental y agente federal del IBAMA; de Juliana Machado Ferreira, directora ejecutiva de Freeland Brasil, organización de la sociedad civil especializada en el combate al tráfico de fauna y delitos ambientales; de Elson Ferreira Isayama, presidente del SINDASP – Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de São Paulo; y de dos representantes de la Policía Federal: João Paulo Garrido Pimentel, Superintendente Regional del Estado de Amazonas, y Paulo Henrique Oliveira, Coordinador del Centro de Cooperación Policial Internacional de la Amazonia. Se espera que este panel discuta cómo estructurar mecanismos de cooperación entre aduanas, agencias ambientales, policías, fiscalías, autoridades subnacionales, empresas reguladas y organizaciones especializadas de la sociedad civil, de forma que la lucha contra los delitos ambientales y la protección climática del comercio internacional dejen de depender de iniciativas aisladas y pasen a descansar en una gobernanza en red, dotada de canales formales de intercambio de información, operaciones conjuntas y agendas de formación compartidas. La presencia conjunta de ASAPRA y del SINDASP en este panel simboliza la articulación entre las redes regionales de despachantes aduaneros y la agenda global de Aduanas Verdes.

Al final de esta jornada, la propia configuración de los paneles habrá consolidado un mensaje claro: innovar en Aduanas Verdes no significa apenas añadir nuevas tecnologías o crear nuevas normas; implica, sobre todo, nuevas formas de trabajar juntos, en las que datos, alianzas y
estándares ambientales se integren En la jornada de hoy, 14 de noviembre de 2025, cuando este artículo se publica en horas de la mañana como parte de la programación oficial de la COP30, el foco de la agenda se desplaza hacia el pilar INNOVAR. Lo que ocurra en los paneles de esta fecha terminará de proyectar a Manaus como un laboratorio vivo de futuro institucional para las Aduanas Verdes.

¿Qué puede esperarse en la práctica a partir de este momento?

En términos muy concretos, lo que se abre a partir de Manaus es una agenda de implementación con tres frentes inmediatos: dentro de la Receita Federal do Brasil, en la red de cooperación nacional y en la comunidad internacional.

◾Dentro de la Receita Federal do Brasil

– La consolidación de un plan operativo para desastres y emergencias climáticas que incorpore las lecciones de Rio Grande do Sul y de las sequías extremas en la Amazonia, con protocolosclaros de continuidad de operaciones, protección de servidores y tratamiento ambientalmente
adecuado de mercancías afectadas.

– La incorporación progresiva de indicadores ambientales en los sistemas de gestión de riesgo,de forma que la selección de cargas tenga en cuenta no solo valor y tributación, sino tambiénhuella ambiental y sensibilidad ecológica de las mercancías.

– La expansión de la formación especializada en delitos ambientales, AMUMAs, Green Customs, SBCE y mecanismos como el CBAM, con énfasis en las regiones amazónicas yportuarias más sensibles.

◾En la red de cooperación nacional

– Mecanismos más estables de trabajo conjunto entre RFB, IBAMA, Policía Federal, ministerios sectoriales, gobiernos estaduales y municipales, incluyendo operaciones permanentes de control de flujos críticos (madera, minerales, fauna, residuos, químicos).

– El uso de la experiencia de Manaus para diseñar proyectos piloto de destinación innovadora de incautaciones, vinculando aduanas, órganos ambientales, sector privado y organizaciones sociales en cadenas de valor verde, con compromisos verificables de integridad climática y
trazabilidad.

◾En la comunidad internacionalEn la comunidad internacional

– La proyección de Manaus como referencia práctica: manuales, casos de estudio, métricas y protocolos resultantes del evento “Aduanas Verdes” pueden alimentar la agenda de la OMA, de la Iniciativa Green Customs y de organismos multilaterales, ayudando a traducir principios
en estándares operativos.

– La consolidación de una red amazónica e internacional de cooperación en materia de delitos ambientales, cambio climático y comercio sostenible, capaz de articular aduanas, policías, fiscales, autoridades ambientales y organizaciones especializadas para operaciones conjuntas,
intercambio de información y formación.

Para cerrar, no se espera un nuevo discurso tras Manaus, sino la demostración concreta de que cada incautación, cada destinación de mercancía, cada análisis de riesgo y cada decisión de liberar o detener una carga dejan una marca real en la trayectoria climática del país.
La agenda de Aduanas Verdes solo se consolidará cuando la frontera sea reconocida —dentro y fuera de Brasil— como un espacio donde la justicia climática se construye en el trabajo cotidiano, y no como un recurso retórico en la agenda institucional.

Las imágenes fueron provistas por el autor de la columna, Marcelo De Castro, y corresponden al evento realizado en Manaos.

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Referencias

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BRASIL. Lei nº 15.042, de 11 de dezembro de 2024. Institui o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa – SBCE, altera as Leis nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009, nº 12.651, de 25 de maio de 2012, e nº 14.119, de 13 de janeiro de 2021, e dá outras providências.

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FLORA (CITES). Washington, 3 mar. 1973.

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MONTREAL PROTOCOL ON SUBSTANCES THAT DEPLETE THE OZONE LAYER. Montreal, 16 sept.1987.

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