Juzgar bien exige, antes que nada, comprender. Y comprender el contencioso aduanero significa, en algún momento, salir de los expedientes y observar de cerca lo que ocurre en los puertos, aeropuertos y recintos aduaneros donde las mercancías ingresan, salen y, no pocas veces, quedan retenidas a la espera de una decisión administrativa.
Con ese espíritu, las Salas Aduaneras del Consejo Administrativo de Recursos Fiscales (CARF) realizaron, los días 6 y 7 de mayo de 2026, visitas técnicas al Aeropuerto Internacional de São Paulo en Guarulhos y al Puerto de Santos. La iniciativa forma parte del proyecto de capacitación del CARF y dio lugar a una inmersión práctica en las operaciones que, con frecuencia, originan los procesos que llegan al tribunal administrativo.
Este artículo recoge las principales impresiones de la visita, con especial atención a dos elementos que llamaron particularmente la atención: la terminal de e-commerce de Anjun Express en el aeropuerto y el sistema de inspección física remota implementado en el Puerto de Santos.
Aeropuerto de São Paulo en Guarulhos
🟦Más allá del equipaje: la dimensión aduanera del GRU
Para la mayoría de los pasajeros, el Aeropuerto Internacional de São Paulo (GRU) es apenas el punto de embarque o desembarque de un viaje. Para la aduana, en cambio, es uno de los mayores puestos de control fronterizo del hemisferio sur. Los consejeros visitaron áreas raramente accesibles al público: la zona restringida del sector de equipajes de la Terminal 3, la Terminal de Envíos Exprés y la terminal de cargas orientada a la exportación.
A cada uno de estos frentes corresponde un universo regulatorio distinto: el régimen de equipaje acompañado y no acompañado, la legislación sobre envíos postales y exprés, y los procedimientos de despacho de exportación. Es en la intersección de estos regímenes donde surgen muchos de los autos de infracción que, años después, llegan al CARF.
🟦La Terminal Anjun: comercio electrónico a escala industrial
El destaque de la visita al aeropuerto estuvo, sin duda, en la terminal operada por Anjun Express, empresa logística de origen sino-brasileño especializada en soluciones de comercio electrónico transfronterizo. La operación combina recolección en China, transporte aéreo hasta GRU, despacho aduanero en el aeropuerto y entrega de última milla en Brasil, en un flujo verticalmente integrado.
Lo que impresiona no es solo el volumen, sino la ingeniería logística detrás de él. El nuevo galpón de 25.000 m² inaugurado este año en el GRU Airport revela el grado de sofisticación alcanzado por el comercio electrónico transfronterizo: cintas automatizadas reciben los volúmenes provenientes de China, los clasifican por destino y alimentan el proceso de despacho aduanero con una precisión casi quirúrgica. Cada encomienda es un potencial despacho de importación.
La visita puso en evidencia cuestiones centrales del contencioso aduanero moderno. ¿Cómo se clasifica fiscalmente el artículo que llega embalado individualmente desde Shenzhen? ¿Qué tratamiento tributario corresponde: el régimen Remessa Conforme, los límites de exención o el régimen general de importación? ¿Qué papel cumple la declaración del remitente en la conformación de la prueba? Preguntas que los consejeros del CARF responden cotidianamente en los expedientes, pero que aquí adquirieron forma concreta, con rostros y cintas transportadoras.
El comercio electrónico transfronterizo representa hoy uno de los mayores desafíos para las administraciones aduaneras en todo el mundo. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha publicado directrices específicas para el tratamiento de envíos de bajo valor, y Brasil ha avanzado con el programa Remessa Conforme desde 2023. Ver esta estructura funcionando en tiempo real refuerza la percepción de que las decisiones del CARF en esta materia impactan directamente en el diseño de políticas públicas y en la competitividad del sector.
El Puerto de Santos: Tecnología y control en el mayor puerto de América Latina
🟦El gigante que mueve a Brasil
El Puerto de Santos es responsable de aproximadamente el 30% de todo el comercio exterior brasileño. Más de 130 millones de toneladas por año transitan por terminales especializados en graneles, contenedores, vehículos, productos agrícolas y cargas generales. Para la aduana, cada contenedor que entra o sale es un evento susceptible de control, y el volumen hace inviable la inspección manual sistemática.
La visita recorrió el área aduanera en operación e incluyó una parada en el Museo Aduanero, un espacio que preserva la memoria de la aduana brasileña desde los tiempos imperiales. Ver instrumentos de pesaje del siglo XIX junto a sistemas de rayos X del siglo XXI es un recordatorio de la continuidad de la misión institucional: verificar, controlar y facilitar.
🟦Inspección Física Remota: El Canal Rojo visto a distancia
El elemento tecnológico más impactante de la visita al Puerto de Santos, en lo que respecta al contencioso aduanero, fue la Conferencia Física Remota, también conocida como sistema Confere. Cuando una mercadería cae en canal rojo, requiriendo verificación física, el funcionario de la Receita Federal ya no necesita desplazarse físicamente hasta el terminal donde se encuentra almacenada la carga. El sistema de cámaras transmite imágenes en tiempo real, con audio bidireccional, permitiendo que el auditor conduzca la verificación desde su oficina.
Las implicancias para el contencioso son inmediatas. Informes de verificación física, términos de incautación, constataciones sobre estado, cantidad y características de las mercancías: todos estos documentos que instruyen los autos de infracción pasan a producirse en un entorno mediado por tecnología. La cadena de custodia de las imágenes, la integridad de los registros digitales y la autenticidad de las capturas de pantalla se convierten en cuestiones relevantes para la defensa y el juzgamiento.
El fiscal gana productividad y alcance; el importador y el despachante aduanero ganan rapidez en la liberación de las cargas; la administración aduanera amplía su capacidad de detección de ilícitos sin incrementar proporcionalmente su dotación. En un puerto del tamaño de Santos, con terminales físicamente distantes entre sí, la posibilidad de “presenciar múltiples terminales simultáneamente” representa un salto cualitativo en la gestión del riesgo aduanero.
🟦Inteligencia y control de acceso: la aduana invisible
Además de la Conferencia Física Remota, la plataforma integrada soporta funciones de control de acceso y rastreo logístico en tiempo real. Cámaras con OCR identifican patentes de vehículos y contenedores, generando registros automáticos de entrada y salida que alimentan los sistemas de la Receita Federal. En casos de sospecha, es posible verificar la situación a distancia y activar una respuesta puntual, sin revelar de antemano la operación de fiscalización.
La arquitectura está concebida con redundancia: cada recinto es responsable del almacenamiento de las imágenes (backup y almacenamiento), que son puestas a disposición de la Aduana en tiempo real. En casos específicos, el agente federal solicita una imagen a ABTRA, que la provee junto con el terminal correspondiente. Se trata de un modelo de gobernanza compartida que equilibra los intereses del sector privado y del control estatal.
Qué significan estas visitas para el juzgamiento administrativo
La percepción que queda, al final de estas dos jornadas, es que el contencioso aduanero es inseparable de la operación aduanera. Cada documento del expediente, cada determinación fiscal, cada acta de infracción tiene un origen concreto: una cinta transportadora de comercio electrónico en el aeropuerto, una cámara de 42 pulgadas en la COV de Santos, un contenedor que pasó por el escáner y generó una imagen que el funcionario consideró sospechosa.
Comprender estos mecanismos no es solo culturalmente enriquecedor para quien juzga. Es epistemológicamente necesario. Saber cómo funciona la Conferencia Física Remota permite evaluar mejor la fuerza probatoria de un informe producido en ese entorno. Conocer la operación del terminal de e-commerce permite dimensionar los riesgos de fraude en la declaración de valor y las dificultades de verificación enfrentadas por la administración tributaria.
La capacitación de los consejeros aduaneros no se realiza únicamente en salas de formación. También ocurre en el muelle, en la terminal de cargas, en la sala de monitores de la COV. El CARF dio un paso importante al incorporar esta dimensión práctica en su proyecto de cualificación institucional.
Conclusión: Ver para juzgar mejor
Brasil tiene el mayor puerto de América Latina y uno de los mayores aeropuertos de carga del hemisferio sur. La aduana que opera en estos entornos enfrenta desafíos de escala, velocidad y complejidad que ningún manual puede replicar por completo. Observar estas operaciones de cerca, comprender su lógica y sus limitaciones es un paso esencial para que los jueces administrativos puedan ejercer su función con la profundidad que esta exige.
La tecnología avanza. El comercio electrónico transfronterizo crece. Los sistemas de monitoreo se vuelven más sofisticados. El contencioso aduanero acompaña ese movimiento. Corresponde al CARF estar a la altura.
Referências e Fontes
CARF. Turmas Aduaneiras do CARF visitam principais centros logísticos do país. Publicado em
12/05/2026. Disponivel em: https://www.gov.br/carf/pt-br/assuntos/noticias/2026.
ABTRA / ConsulData. COV – Central de Operações e Vigilância: O Porto de Santos. Inauguração
19/11/2013.
Receita Federal do Brasil. Portarias RFB 228, 229 e 230, de 06/09/2012. Modelo de Segurança,
Controle e Vigilância Portuária no Porto de Santos.
Digifort. Sistemas Integrados de Videomonitoramento para Recintos Alfandegados. Santos: Digifort,
2013-2026.
Anjun Express. Soluções Logísticas para E-commerce Transfronteiriço Brasil-China. GRU Airport
Terminal, 2026.
World Customs Organization (WCO). Guidelines on Low Value Shipments: Cross-border E-
Commerce. Brussels: WCO, 2023.
Receita Federal do Brasil. Programa Remessa Conforme. Instrução Normativa RFB 2.141/2023 e
alterações.
El autor es Consejero del CARF (Consejo Administrativo de Recursos Fiscales), Doctor en Derecho del Comercio Internacional, Profesor, Especialista de la OMA y ex Oficial Técnico, así como ex Agregado Tributario y Aduanero.