Embora a decisão do tribunal seja nova – “Danes SRL c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ Amparo Ley 16.986” Processo nº FRO 83479/2018 – que recentemente decidiu pela inconstitucionalidade do decreto 793/2018 relativo à aplicação do direito de exportação , muitos juristas Eles expressaram sua opinião, quase imediatamente após a entrada em vigor do decreto, sobre sua ilegalidade, com base nos elementos que o Departamento de Justiça agora decidiu.
Para tanto, não é intenção desta nota fazer uma análise mais aprofundada dos vários e diferentes doutrinadores do direito aduaneiro que já se manifestaram em relação a esta questão, que, sem dúvida, assenta na base constitucional do direito. sistema de legalidade, que impõe poderes absolutos e incontestáveis ao Congresso Nacional em matéria imposto.
Mas achamos interessante destacar algo que a decisão do Tribunal resgata e que concebe um princípio fundamental em prol do cidadão: “justiça célere e sem demoras desnecessárias diante de fatos manifestos de manifesta ilegalidade”, como seria o caso da aplicação de direito. de exportação pela regra PEN contaminada com ilegalidade.
Procedimento de repetição
Ressalta-se que quando se busca a restituição de um imposto aduaneiro, o canal de procedimento regulado no art. 1068 do Código Aduaneiro, através do chamado “procedimento de repetição”.
Este processo implica a análise pelo próprio “sujeito ativo” – Direção Geral das Alfândegas – do pedido de reembolso gerado por qualquer “sujeito passivo” – importador/exportador – nas situações que mereçam o tratamento de uma revisão de reclamação por ter sido cobrado um imposto. pago “a mais” e, por motivos de facto ou de direito, a sua liquidação e pagamento devem ser efectuados a favor do “sujeito passivo”.
A novidade da decisão é que ela permite o processo de revisão direta (em caso de decisão recente por meio de amparo), tendo em vista que o controle de constitucionalidade, que constitui a primeira e principal missão da Justiça, não deve ser protelado.
Com efeito, a sentença resgata “o que o nosso tribunal superior expressou no caso principal “Camaronera Patagónica” de que “... os argumentos de facto e processuais apresentados pelo recorrente não têm entidade suficiente para refutar os fundamentos apresentados pelo a quo, nem para atrasar o controlo constitucional, que constitui a primeira e principal missão deste Tribunal (conf. Acórdãos: 318:1154; 323:2256; 326:4251), especialmente quando a protecção é admissível se a sua utilização não tiver reduzido as possibilidades de defesa do réu quanto à extensão da discussão e das provas (Decisões: 320: 1339)” Cfr. “Danes SRL c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ Amparo Ley 16.986” Processo nº Fro 83479/2018 de entrada perante este Tribunal Federal nº. 1 de Rosário – 22.03.2019 –
Este pronunciamento proporciona aos cidadãos a possibilidade de contar com uma justiça alinhada às necessidades de resposta rápida a eventos que não mereçam ingresso em processo dilatório, como seria o caso pela via administrativa, e somente após a resolução aduaneira. , o contribuinte pode finalmente se deparar com a pessoa que deve emitir a decisão vital com base na ilegalidade.
Principalmente porque a revisão administrativa imposta pelo procedimento de repetição regulado no Código Aduaneiro impede qualquer julgamento sobre acusações de inconstitucionalidade de regulamentos. Obviamente, uma vez que o poder de controle constitucional é de responsabilidade do sistema de Justiça e não de juízes administrativos.
Neste contexto, se o pedido de restituição de imposto tiver como fundamento fundamental a ilegalidade de norma que impõe a sua aplicação, é evidente que a exigência de ingresso em processo ordinário como o processo de repetição perante juiz que não tenha competência poder de resolução Nesta matéria – inconstitucionalidade – está a violar a garantia do devido processo legal e da ampla defesa em tribunal, no que respeita ao direito a um julgamento justo por um juiz competente.
Certamente, é entendimento do assinante que em casos como este, em que o importador/exportador busca a restituição de um tributo com fundamento em questionamento constitucional de norma, deve-se encaminhar diretamente à Justiça, sem tendo que recorrer à intervenção desnecessária, dilatória e infundada do procedimento de repetição por via administrativa.
Caso contrário, o devido direito de defesa seria coagido pela imposição de um processo ordinário que desconsidera os poderes constitucionais para julgar questões de ilegalidade.
Procedimento de apelação
Neste mesmo sentido, aqueles que pretenderem suscitar questões relativas à exigência de direitos aduaneiros que sejam exigidos em virtude de norma eventualmente inconstitucional e optarem pelo procedimento de impugnação regulado no art. 1053 do Código Aduaneiro, também serão afetados a garantia do devido processo legal e sofrerá desnecessariamente um atraso resultante de um processo que seria impróprio.
O agravante é que, enquanto aguardam a manifestação da administração, acrescentariam interesses que não deveriam ser objeto de exigência antes de uma decisão final da Justiça, uma vez que esses interesses de espírito moratório prevalecem durante todo o processo de discussão. efeito suspensivo até resolução final, mas considerada injusta e improcedente no tempo em que perdurou o processo desnecessário da via administrativa, tendo em vista os fundamentos acima expostos.
Alfândega e seu dever de agir
Em suma, a própria Alfândega teria que acatar o pronunciamento da Justiça quanto a esse princípio de “não retardar o controle de constitucionalidade que constitui a primeira e principal missão da Justiça” e em resposta a pedidos de restituição e/ou contestações de direitos aduaneiros. com base na inconstitucionalidade de uma norma, deverá expedir resolução imediata e geral para viabilizar a via judicial em razão de sua incompetência.
Isso ajudaria a evitar atrasos desnecessários, tanto em detrimento do contribuinte quanto da própria administração e seus funcionários.
por: Dr. Guillermo Felipe Coronel, Membro do Instituto de Direito Aduaneiro e Comércio Internacional da Associação Argentina de Justiça Constitucional
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