Um grupo de organismos internacionais se uniu nesta terça-feira (06.02.2024) para prestar valiosas contribuições quanto à importância do despachante aduaneiro para fins de facilitação do comércio e segurança da cadeia logística, cuja formação o coloca como um colaborador efetivo junto às respectivas alfândegas. serviço.
Foi o que demonstraram a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e a Associação Internacional de Despachantes Aduaneiros Profissionais (ASAPRA) a centenas de participantes que assistiram presencialmente e virtualmente ao encontro organizado pelo Centro de Despachantes Aduaneiros (CDA), na sua sede na Cidade do México. de Buenos Aires. O objetivo era apresentar a “Declaração do Chile”, assinado em 06 de novembro de 2023, pois resume a posição global de todas as associações de despachantes aduaneiros do mundo quanto às “ações relacionadas ao Risco, à Vigilância e ao Controle de mercadorias e ao Serviço Aduaneiro, por meio da Convenção de Kyoto” Revisada pela OMA. "
O encontro da instituição argentina, com 112 anos de trajetória de trabalho permanente, foi apresentado por Gerardo Pardal, Presidente do CDA, y Nelson Brens, Presidente da ASAPRA. “Este evento é mais um exemplo da busca constante por maior eficiência e evolução da nossa profissão”, disse Pardal na abertura.
“Para tal, o título do evento é 'Despachantes Aduaneiros: Pioneiros da Facilitação do Comércio“É para compartilhar nossa preparação para as mudanças que o futuro nos reserva, bem como para mostrar o valor agregado que proporcionamos à facilitação e segurança do comércio”, acrescentou o Presidente da ASAPRA em sua participação (via Zoom) como patrocinador do o seminário. Esta é uma associação criada em 1969 para promover a adoção de medidas eficazes para prevenir o tráfico ilegal de mercadorias ou outras violações das leis alfandegárias e de comércio exterior. Atualmente conta com 35.000 profissionais diretos e 325.000 assistentes em diferentes países. Como tal, tem o estatuto de membro observador da OMA, além de aconselhar vários governos sobre o desenvolvimento e a implementação de regulamentações aduaneiras.
Convenção de Kyoto revisada da OMA
Neste espaço de colaboração e cooperação internacional, Andrea Coscarello, vice-presidente do CDA, convidou o primeiro palestrante, Phuntshoi Dorji, Oficial Técnico da OMA responsável pelo instrumento conhecido como Convenção de Kyoto Revisada (RKC), dedicado a simplificar e harmonizar procedimentos aduaneiros em todo o mundo.
Dorji concentrou sua apresentação na Capítulo 8, referindo-se a terceiros e suas relações com a Alfândega. O CKR define um terceiro como “qualquer pessoa que lide diretamente com a Alfândega, para e em nome de outra pessoa, em relação à importação, exportação, trânsito ou armazenamento de mercadorias”. Entre os exemplos mais comuns de terceiros estão os despachantes aduaneiros, “atores-chave no trabalho aduaneiro”, pois estão essencialmente relacionados com a apresentação de documentação aduaneira em nome dos importadores e exportadores, devendo estes garantir a “exatidão”.
Em sua apresentação, ele revisou o Histórico deste órgão regulador que foi adotado em 1973 e revisado na década de 1990 para atualizá-los de acordo com a evolução das regulamentações governamentais e do comércio internacional. Dos 185 países membros da OMA, 133 assinaram a Convenção. Entre eles, 10 das Américas e da Região do Caribe: Argentina, Estados Unidos, México, Canadá, Brasil, Cuba, Guatemala, República Dominicana, El Salvador e Nicarágua.
Dorji também explicou o Estrutura CKR composto por um Corpo Geral e Anexos. “Os países que aderirem têm a obrigação de cumprir a parte geral, que são os princípios norteadores da Convenção, dos quais – segundo o seminário – há dois principais: cooperação com outras agências e parceria com o setor comercial.” . Em sua análise, ele se concentrou em pontos relevantes da Convenção referentes ao despachante aduaneiro. O Norma 8.1 O Anexo Geral estabelece que as pessoas interessadas terão a opção de realizar transações comerciais com a Alfândega, diretamente ou designando um “terceiro” para agir em seu nome. Aqui, o instrumento tenta estabelecer princípios de livre mercado. Nesse sentido, existem algumas administrações alfandegárias que são liberais, mas outras exigem que os despachantes tenham uma licença profissional. Tendo em conta isto, a OMA – no exercício dos seus poderes de harmonização e de aconselhamento técnico – apresenta uma ferramenta Guia que expressa quais são as disposições legais. "Mas elas não são vinculativas", esclareceu. Quanto ao Padrão 8.2, exige que a autoridade aduaneira garanta que sua legislação nacional especifique as condições para pessoas que atuam como terceiros e estipule sua responsabilidade por quaisquer direitos e impostos e por quaisquer irregularidades no cumprimento dos requisitos aduaneiros. “Além disso, estipula que os requisitos de licenciamento para despachantes aduaneiros devem ser transparentes, não discriminatórios e razoáveis.”
A modalidade do evento deu lugar a Ricardo Xavier Basaldúa, delegado argentino no Comitê Técnico Permanente de Cooperação Aduaneira (hoje OMA) de 1971 a 1992, tendo sido Presidente do Comitê Técnico Permanente (1982-1983), de onde foi elaborada a Convenção de Kyoto.
Em sua participação, Basaldúa se referiu à situação atual e à necessidade de que o terceiro seja qualificado como despachante ou agente aduaneiro, ou seja, qualificado em matéria aduaneira.
Recapitulando o tema do painel, ele lembrou que o CKR obriga os países signatários a utilizarem agentes aduaneiros de forma “opcional”. Além disso, o Acordo de Facilitação de Comércio (AFC) da OMC estabelece que, a partir da data de entrada em vigor do Acordo, os países não estabelecerão como obrigatória a intervenção do despachante aduaneiro.
“A verdade é que o CKR e a AFC não levaram em consideração os interesses/costumes dos países latino-americanos onde os transitários desempenham um papel essencial para garantir a facilitação e a segurança”, disse ele. "Quando suas ações são restringidas, também são limitados os poderes que cada país deve prover em matéria aduaneira, ou seja, quem atua perante a alfândega e como."
Focando no assunto, Basaldúa disse que o serviço aduaneiro verá sua atuação afetada por uma pessoa sem conhecimento (classificação, valoração, origem da mercadoria) no comércio exterior. Na sua opinião, “isso causaria caos”.
Ele disse que, dada a nova realidade internacional criada após os ataques perpetrados nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001, as alfândegas têm um papel crucial a desempenhar para garantir a segurança do tráfego internacional de mercadorias. Isso tornou necessário que as diversas autoridades alfandegárias do mundo trabalhassem da maneira mais coordenada possível e colaborassem estreitamente entre si. A OMA adotou uma estrutura regulatória para fornecer segurança e facilitar o comércio global (Estrutura SAFE).
O especialista esclareceu que esta ferramenta avança nas diretrizes da Alfândega com Terceiros. Assim, em termos de controle, se a tendência mundial impõe um tratamento diferenciado para aqueles que obtiveram uma certificação derivada de sua conduta confiável perante a Alfândega, justamente "quem é mais confiável do que um despachante aduaneiro conhecido há muito tempo", indicou. Ele lembrou que “hoje, a Alfândega deve garantir medidas não econômicas”. Portanto, “isso deve nos fazer perceber que a segurança é uma questão muito importante para todos”.
Declaração do Chile - ASAPRA
Como a segurança é do interesse de todos os países, o terceiro painel abordou a Declaração ASAPRA – Santiago do Chile: “Diretrizes para ações relacionadas a risco, vigilância e controle de mercadorias e serviço aduaneiro”.
Ao moderar, Oscar Dhers (Assessor do CDA e Conselheiro da Instituição perante a ASAPRA), referiu-se à “profissionalização, ao trabalho, à idoneidade” da centenária instituição argentina que é importante para o desempenho da profissão. Entre os exemplos de sua participação ativa na contribuição para melhorar a segurança e facilitar o comércio internacional, está a declaração de ação para profissionais de alfândega decorrente de um painel de sobrecarga contaminado em Cartagena.
Dr. Guillermo Vidal Albarracín (Coeditor do Código Aduaneiro da Nação Argentina e Assessor do CDA), parou para comentar que atualmente há uma tendência a desierarquizar esses operadores qualificados e a minimizar a importância da idoneidade para o desembaraço aduaneiro. “Isso está nivelando”, ele disse. Em suas palavras: “O Decreto 70/2023 foi elaborado sem qualquer conhecimento da atividade aduaneira. Ao eliminar o registro de despachantes aduaneiros, não foi levada em conta toda a harmonização que o Código Aduaneiro, em vigor desde 1981, teve.”
Por isso, o jurista argentino considerou o chamado “oportuno”. Ele também apelou às “organizações internacionais para nos orientarem na necessidade de termos uma regulamentação ordenada e sistemática dos regulamentos aduaneiros para que as alfândegas possam implementar segurança e eficiência no comércio internacional”.
Por fim, apresentou a Declaração do Chile – Acordo ASAPRA assinado por unanimidade – que inclui as diretrizes para a atuação aduaneira em questões relacionadas ao risco, vigilância e controle de mercadorias, de acordo com o estabelecido pelas normas aduaneiras multilaterais, bilaterais ou internacionais. nacionais, cumprindo todos os requisitos e formalidades necessárias para sua aplicação aos operadores de comércio exterior, tanto do setor privado quanto dos agentes aduaneiros.
Nesse contexto, o Dr. Joe Henry Thompson Arguello (Assessor Jurídico da ASAPRA e Representante da Câmara de Despachantes Aduaneiros, Armazenistas e Expedidores da Nicarágua) tomou a palavra (via zoom). Ele concordou que o evento foi uma boa oportunidade para abordar a questão internacional e contribuir para garantir a cadeia de comércio global em seus vários elos. “Isso se reflete na Agenda 2024 da comunidade alfandegária global e regional, levando em consideração questões como alfândega verde e o grupo SAFE, para citar algumas.”
"Hoje, a maior ameaça não vem dos Estados, mas de uma rede terrorista (tráfico de pessoas, drogas)", disse ele. “O objetivo é garantir o cumprimento da legislação aplicada pelas autoridades alfandegárias e demais autoridades que intervêm na fronteira” para garantir a proteção alimentar, ambiental e humana.
Thompson Argüello explicou que a Declaração do Chile sistematiza uma série de indicadores de risco com base no corpo normativo de organizações internacionais como a OMA, GAFI, OMPI e OMI, que colaboram na gestão coordenada de fronteiras. Ele enfatizou, a esse respeito, que o instrumento ASAPRA “tem o propósito de contribuir para o bem jurídico; Isto é: o controle adequado que a regulamentação confere às alfândegas sobre o tráfego internacional de mercadorias."
Grupo Consultivo do Setor Privado da OMA
A Associação Internacional de Agentes Aduaneiros Profissionais (ASAPRA) está representada no Grupo Consultivo do Setor Privado (PSAG) da OMA. Em vista disto, o Sr. Jaime King Gancedo, Presidente do GCSP, compartilhou a rica experiência do setor privado participando da OMA, cujo entendimento foi dado em 2006, após os ataques terroristas do século XXI, a fim de proteger a sociedade. “Hoje, existem cerca de trinta empresas e associações” cujo conhecimento potencializa as contribuições das melhores práticas na OMA, uma vez que abordam uma variedade de atividades dentro da cadeia de suprimentos no comércio global.
Alfonso Rojas González del Castillo, Presidente do Grupo Consultivo do Setor Privado para a Região das Américas e Caribe da OMA, mencionou as ferramentas e desenvolvimentos da OMA que já estão sendo implementados (OEA, Janelas Únicas e Iniciativa de Integridade e Anticorrupção) com a contribuição do setor comercial para apoiar as atividades das administrações aduaneiras, para fins de facilitação do comércio. “Unidade e vitória são sinônimos”, enfatizou.
De uma perspectiva nacional. Considerando que a Organização Mundial das Alfândegas promove ações que permitem maximizar a eficiência operacional do comércio exterior, as autoridades do Centro de Desembaraço Aduaneiro da República Argentina forneceram à imprensa um panorama nacional; Nesse sentido, consideraram que o Comitê de Facilitação do Comércio seria um órgão válido para aumentar a cooperação e a participação do setor privado, a fim de melhorar o cumprimento e a facilitação.
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
