A “alfândega sem papel” é uma busca fundamental da Organização Mundial das Alfândegas com o objetivo de modernizar harmoniosamente os canais operacionais, tanto para o controle quanto para o exercício do tráfego internacional de mercadorias. O objetivo é passar de um serviço aduaneiro “burocrático”, “restritivo”, “invasivo” para um serviço “informatizado”, “facilitador” e “inteligente”, adequado ao século XXI.
Mas isso mudou da noite para o dia: a digitalização das alfândegas deixou de ser apenas uma questão de interesse para atingir o objetivo de modernização a médio prazo e tornou-se uma conquista indispensável a curto prazo. Ninguém ignora a grave situação que se instalou no planeta com o surgimento da pandemia da COVID-19, gerando assim a paralisação de toda atividade.
Rumo à modernização das Alfândegas
Em 2005, a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) adotou uma mudança em sua visão sobre a Alfândega. Por meio da estrutura SAFE, foram elaboradas diretrizes para promover mudanças precisas e de longo alcance no serviço alfandegário em todo o mundo e, portanto, no comércio exterior como um todo.
Foi assim que começou a modernização da Alfândega, buscando agregar segurança à cadeia logística, focando o exercício do controle na importância de um maior elo, não só entre as Alfândegas, mas também com as empresas.
O quadro normativo SAFE tem sido periodicamente atualizado com base na evolução permanente do comércio internacional, impulsionado pela globalização e integração, mas sempre apoiado em três pilares: a associação “Alfândega-Alfândega”, “Alfândega-Empresas” e “Alfândega-outras Autoridades Públicas”. ”.
Ao mesmo tempo, começou a ser notado um aumento na taxa de crescimento do comércio eletrônico, tanto no Oriente quanto no Ocidente.
No final de 2018, a própria OMA aprovou o Marco Regulatório do Comércio Eletrônico, buscando estabelecer diretrizes básicas sobre esse novo e crescente sistema de comercialização internacional. Incentivou assim a troca de dados electrónicos avançados para uma gestão eficaz dos riscos, a adopção de procedimentos simplificados no que respeita à liquidação e cobrança, bem como a utilização de equipamentos de inspecção não intrusivos, através da análise de dados e da utilização de tecnologias para assegurar, garantir e facilitar o comércio eletrônico.
Em sintonia com essas transformações, os costumes começaram a se aventurar na modernização, adotando mecanismos inteligentes de controle, buscando a interação entre si e tentando, passo a passo, se transformar em costumes modernos.
A Argentina também vem fazendo mudanças na direção marcada pelas diretrizes dos costumes do século XXI.
A informatização da Alfândega Argentina
Em 2013, foi adotado o sistema de notificação eletrônica SICNEA – Sistema Eletrônico de Comunicação e Notificação Aduaneira – que obriga todos os sujeitos (auxiliares, importadores, exportadores) que atuam no comércio exterior das Alfândegas a aderirem a ele (Res. Gral. . AFIP 3474 /2013).
Operacionalmente, foram também acrescentados mecanismos alinhados com a digitalização:
Modernização dos controles na zona primária, através do plano de digitalização de armazéns e terminais, para a melhor e mais alta qualidade operacional aduaneira, incorporando elementos de controle não invasivos e eficazes, através de requisitos de sistemas informáticos e digitais (Resolução Geral AFIP 3871/2016).
A organização e estabelecimento do regime da Janela Única de Comércio Exterior da Argentina –VUCEA- pelo qual são administrados os procedimentos relativos às declarações, autorizações, certificações, licenças e demais autorizações e procedimentos necessários à realização de operações de importação, exportação e trânsito de todo tipo de mercadorias (Decreto 1079/2016).
O regime AEO – Operador Económico Autorizado– é um programa que foi criado seguindo os padrões da Organização Mundial das Alfândegas. Destina-se a todos os operadores de comércio exterior ou integrantes da cadeia logística internacional que cumpram as obrigações aduaneiras, fiscais e de recursos previdenciários e que possuam um sistema de capacitação e implementação de medidas de segurança de mercadorias e integridade da cadeia logística.
A digitalização dos destinos de exportação por meio do plano piloto de digitalização do arquivo de declaração aduaneira para os destinos finais de exportação para consumo (EC01) registrados no Sistema Informático MALVINA (SIM) da Direção Aduaneira de Ezeiza. (Resolução Geral Conjunta 4606/2019)
O procedimento sumário abreviado que implementa um processo muito sumário para determinadas violações aduaneiras no âmbito do art. 994 e 995 do CA Isso permite, através do sistema informatizado de comunicações do SICNEA, simplificar o processo de pagamento voluntário. (Resolução Geral AFIP 4088-E/2017).
Novas necessidades diante da pandemia
Embora a Alfândega tenha gradualmente trilhado o caminho da modernização, sem abandonar completamente o sistema administrativo do século passado, esse processo foi realizado dessa forma devido à necessidade de explorar gradualmente essas mudanças. Mas agora, com grande espanto, percebemos que talvez o facto de se ter levado a cabo a transformação de forma atempada e harmonizada não tenha sido um grande sucesso face à situação actual que exige uma estância aduaneira totalmente informatizada, já não por interesse . não apenas para fins de “costumes modernos”, mas também para evitar que o comércio internacional seja interrompido.
A OMA vem defendendo há anos a necessidade de um sistema aduaneiro “moderno” e “facilitador”, e hoje mais do que nunca é necessário um serviço aduaneiro ágil, para o qual deve digitalizar as suas operações, tanto a nível operacional, administrativo, técnico e jurídico. .
Se há algo que a Alfândega preza, é o treinamento de sua equipe. Os renomados homens e mulheres de coletes azuis sempre foram capazes de demonstrar sua adequação às necessidades de questões alfandegárias para comércio exterior. Hoje, esse serviço humano que caracterizou a Alfândega como órgão especializado dentro da Administração Pública deve ser organizado imediatamente por meio de um sistema totalmente informatizado.
Medidas importantes foram tomadas nos últimos anos com base nas diretrizes da OMA. Consequentemente, a Alfândega dispõe de mecanismos informatizados que lhe permitem “exercer um controlo devido e inteligente”, “tratar dados”, “ter uma comunicação eficaz com os operadores e auxiliares”, “liquidar”, “cobrar”, “fiscalizar”, “ para tornar oficial”, “interagir com outros organismos”. Também tem capacidade suficiente para estender outras funções ao esquema digital nos níveis operacional, tributário e processual em resposta aos efeitos da pandemia.
As ferramentas estão presentes; a necessidade e a urgência também. Nesse sentido, a Alfândega tem o dever de participar do processo inicial de modernização. Não há possibilidade de uma mutação harmonizada no tempo. A Alfândega Digital é essencial hoje em dia.
por: Dr. Guillermo Felipe Coronel, Advogado especialista em Direito Aduaneiro
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
