À medida que a revolução digital avança, mais produtos estão deixando seus canais físicos e sendo comercializados on-line.
Por exemplo, filmes e músicas são vendidos digitalmente em vez de CDs, CD-ROMs ou DVDs. Da mesma forma, livros e videogames são comercializados em formato eletrônico que são baixados ou jogados online.
Embora fossem cobrados direitos aduaneiros sobre as importações físicas destes produtos digitalizados, as suas compras online escapam a tais impostos, graças a uma Moratória do comércio eletrônico da Organização Mundial do Comércio (OMC), que proíbe os países de cobrar taxas alfandegárias sobre transmissões eletrônicas.
A medida remonta a 1998, quando alguns produtos eram comercializados digitalmente e alguns países tinham a capacidade de cobrar taxas alfandegárias sobre importações intangíveis. Por outro lado, ninguém havia previsto o início de uma revolução digital.
Os países em desenvolvimento perdem rendimentos
A moratória está em vigor desde 1998. No entanto, com a crescente digitalização dos produtos, os países em desenvolvimento, importadores líquidos desses bens, estão perdendo rapidamente receitas tarifárias devido à decisão.
A CNUCED estimou que a potencial perda de receitas tarifárias para os países em desenvolvimento devido à moratória seria US $ 10 bilhões em 2017.
Em março, Índia e África do Sul Eles descreveram as implicações adversas da moratória para os países em desenvolvimento. Isso inclui a perda de espaço político, juntamente com potenciais receitas tarifárias e o impacto potencial de tecnologias digitais, como a impressão 3D, na manufatura.
A decisão sobre continuar ou não a moratória será tomada na 12ª Conferência Ministerial da OMC em 2021..
COVID-19 e os efeitos da moratória
A COVID-19 e os subsequentes confinamentos prolongados levaram a um aumento exponencial nas importações de bens de luxo digitalizados, como filmes, música, videogames e materiais impressos.
Embora se espere que a crise leve milhões de pessoas em países em desenvolvimento à pobreza extrema, preciosos recursos financeiros nacionais estão sendo gastos em importações desses itens de luxo.
Estimativa de possível abolição de renda
A OMC identificou produtos digitalizáveis em cinco categorias: gravações sonoras, obras audiovisuais, videogames, programas de computador e obras literárias.
A Agência identificou 30 produtos digitalizáveis com seus códigos do Sistema Harmonizado (SH) e tarifas associadas, estimando que o comércio físico desses produtos vem caindo a uma taxa anual de -2.7% desde 2000.
A agência concluiu que a queda nas importações físicas está associada à redução nas receitas tarifárias, portanto a perda estimada de receitas tarifárias devido à moratória não é significativa.
No entanto, o UNCTAD Ele enfatizou que a moratória se aplica às importações online, não às físicas. Foi o primeiro estudo a estimar compras online de produtos digitalizáveis em 91 países.
O estudo descobriu que as importações físicas globais reais dos 49 produtos digitalizáveis identificados em 2017 valeram US$ 116 bilhões, enquanto as importações físicas estimadas foram avaliadas em US$ 255 bilhões.
Portanto, as importações globais desses produtos digitalizáveis por meio de transmissões eletrônicas foram estimadas em US$ 139 bilhões.
Além disso, o estudo estimou que, devido à moratória da OMC, a perda potencial de receita tarifária para países em desenvolvimento foi de US$ 10 bilhões em 2017.
A perda potencial de receita tarifária para os países menos desenvolvidos foi estimada em US$ 1.5 bilhão, enquanto os países da África Subsaariana perderam cerca de US$ 2.6 bilhões.
Os países de alta renda tiveram uma perda de receita tarifária de apenas US$ 289 milhões, já que suas tarifas consolidadas médias são fixadas em 0.2%.
Os países em desenvolvimento podem, portanto, gerar quarenta vezes mais receitas tarifárias a cada ano em comparação aos países desenvolvidos, impondo taxas alfandegárias sobre transmissões eletrônicas.
Posições sobre o âmbito da moratória
Embora a potencial perda de receitas tarifárias da moratória tenha sido estimada utilizando importações e direitos aduaneiros sobre produtos digitalizáveis, Parece não haver consenso emergindo no escopo da moratória.
Un estudo feito por ele Centro Europeu de Economia Política Internacional Em 2019, estimou o impacto da moratória nas potenciais receitas tarifárias ao incluir serviços online no escopo da moratória.
La OCDE largo amplia ainda mais o escopo da moratória ao destacar que as transmissões eletrônicas são “entregas digitais” e incluem todos os serviços comerciais estrangeiros negociados eletronicamente.
Para abordar a questão do âmbito cada vez maior da moratória, o artigo de investigação do UNCTADintitulado Moratória sobre transmissões eletrónicas: implicações fiscais e caminho a seguir, fornece evidências convincentes, apoiadas pela literatura econômica e julgamentos legais, sobre a diferença entre 'intangíveis' e 'serviços'. Ele argumenta que o comércio de ativos intangíveis deve ser tratado como o comércio de bens, o que é diferente do comércio de serviços.
O documento estima que a cobertura comercial da moratória com escopo estendido aumenta de US$ 80 bilhões (importações de produtos digitalizáveis) para US$ 705 bilhões (incluindo importações digitais de serviços, ou seja, por meio do Modo 1) para países em desenvolvimento.
Isso mostra até que ponto as importações não regulamentadas serão permitidas se o escopo estendido da moratória for usado.
Caminho a seguir
A pandemia da COVID-19 revelou a importância de preservar o espaço político nos acordos comerciais. Nestes tempos de crise, é extremamente importante que os países em desenvolvimento regulem suas importações de filmes, música e videogames. A remoção da moratória proporcionará esse espaço político aos governos.
Rashmi Banga, Oficial Sênior de Assuntos Econômicos, UNCTAD
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