O desempenho logístico internacional de um país depende do escopo e da modernidade de sua reforma de facilitação do comércio (Banco Mundial, 2018). Uma obrigação institucional para os membros da Organização Mundial do Comércio (OMC), os Comités Nacionais de Facilitação do Comércio (NTFC)
servir como plataformas multiagências para o engajamento das partes interessadas. Estas parcerias criam consenso através de “roteiros nacionais” para personalizar a abordagem de um país para melhorar a sua interface doméstica com os mercados globais através da implementação do Acordo de Facilitação do Comércio da OMC (UNCTAD, 2017).
Este artigo explora como o contexto para a elaboração de políticas comerciais está mudando, particularmente quando se considera a digitalização do comércio, e o que isso pode implicar para o papel dos NTFCs na promoção da modernização.
Digitalização e a mudança do panorama da reforma da facilitação do comércio
Integrar tecnologias digitais na reforma de facilitação do comércio não é simplesmente uma obrigação para a maioria dos países, é uma necessidade. Na verdade, o condições para o movimento rápido e econômico de mercadorias pode ter tanto a ver com os dados de um produto quanto com o próprio produto. Isto é cada vez mais o caso à medida que a mudança para comércio sem papel baseia-se na entrega de políticas e conformidade por meios digitais.
No entanto, normas díspares e emergentes: regulamentos (por exemplo, Regulamento Geral de Proteção de Dados, Estratégia europeia de dados), arranjos (por exemplo, Acordo de Parceria para a Economia Digital), tratados-quadro (por exemplo, Comércio Transfronteiriço Sem Papel na Ásia e no Pacífico) e disposições (por exemplo, capítulos sobre comércio eletrónico em acordos comerciais) - destacam a necessidade de coordenação entre comunidades legal y técnicas relevantes no desenvolvimento de políticas de “preparação para o futuro” a nível nacional.
Além disso, modelos recentes de cadeia de suprimentos especificam relacionamentos entre entidades de dados em contratos internacionais de vendas/transporte e exigem uma reformulação de medidas de acordo com o escopo cada vez maior de canais (por exemplo, comércio eletrônico internacional) e modos de entrega de políticas (por exemplo, Internet).
No entanto, os resultados do pesquisa global As Diretrizes das Nações Unidas (ONU) de 2019 sobre Facilitação do Comércio Digital e Sustentável indicam um atraso na adoção de soluções de tecnologia da informação e comunicação (TIC) pelos governos. Olhando para os resultados do inquérito, as medidas para o comércio transfronteiriço sem papel progrediram em cerca de metade da taxa de implementação em comparação com as medidas de transparência, em média. Em contraste, medidas de cooperação institucional avançaram na maioria dos países e os NTFCs estão começando a ser vistos como elementos permanentes após a implementação do TFA. Com uma média de conclusão de 63% para medidas sem papel e 38.6% para medidas de comércio transfronteiriço sem papel (veja Figura 1), o comércio global ainda não foi radicalmente transformado por políticas viabilizadas pela tecnologia.
Fonte: Autor, com base em dados da Pesquisa Global das Nações Unidas sobre Facilitação do Comércio Digital e Sustentável de 2019
Da conformidade à conformidade: uma abordagem de regras como dados para a modernização de políticas
O objetivo legal da reforma da facilitação do comércio é criar uma estrutura clara, concisa e transparente que atenda às expectativas multilaterais. O Acordo de Facilitação do Comércio prevê que os membros da OMC publiquem informações sobre procedimentos de importação, exportação e trânsito na Internet (Artigo 1.2). Os compromissos também se referem a sistemas de pagamento eletrônico de direitos/taxas (Artigo 7.2) e à implantação de uma janela única nacional (Artigo 10.4). Espera-se que os países utilizem as TIC tanto quanto “possível” para levar a cabo estas medidas e sejam informados pela recomendações y padrões Da ONU.
Exemplos de recomendações e padrões de dados incluem modelos de dados, dados de referência (RDM) do Centro das Nações Unidas para a Facilitação do Comércio e do Comércio Eletrónico (UN/CEFACT) e do modelo de dados da Organização Mundial das Alfândegas (OMA). O novos quadros legais para o intercâmbio transfronteiriço de dados através de sistemas de balcão único Eles são guiados pelas leis modelo da Comissão das Nações Unidas para o Direito Comercial Internacional (UNCITRAL) e outras convenções. Muitas das medidas do estudo da ONU vão além dos requisitos do acordo de facilitação do comércio (ver Tabela 1).
Fonte: Categorias de medidas adaptadas da Pesquisa Global da ONU sobre Facilitação do Comércio Digital e Sustentável de 2019
Atualmente, o progresso em direção à implementação do TFA é dificultado por forças que exacerbam a complexidade político-econômica tradicional: a formulação de políticas deve incluir o acordo das partes interessadas e a capacidade de adquirir ou implantar soluções tecnológicas. A mudança para a entrega de políticas e conformidade por meios digitais Isso é necessariamente alcançado por meio das TIC, mas o acesso à tecnologia pode não ser igual ou economicamente viável, dados os custos potenciais do licenciamento “padrão” ou do desenvolvimento de soluções internas.
O mecanismo NTFC permite a coordenação e a troca de informações sobre necessidades técnicas e legais com parceiros nacionais, regionais e internacionais. Essas associações Eles já melhoraram a implementação de medidas, incluindo para sistemas nacionais de janela única (ver Figura 2). Como diversas plataformas de engajamento de partes interessadas hospedadas em países membros da OMC, os NTFCs podem dar suporte a cada passo na digitalização da política comercial.
Figura 2. Rumo a um ambiente nacional de “balcão único” eletrônico
Fonte: «Recomendação ECE n.º 33». (2005) Centro das Nações Unidas para Facilitação do Comércio e Negócios Eletrônicos
Com isso em mente, os comitês nacionais têm o potencial de aprimorar os esforços de modernização por meio de abordagens de design jurídico baseadas em computador. Bem conhecidos no campo do direito computacional, esses métodos podem especificar regras executáveis na forma de algoritmos que se referem a cálculos ou requisitos de suficiência de dados (Schartum, 2016). Ao construir e publicar “tabelas de controle” de forma agnóstica na Internet, fontes/critérios de dados oficiais (por exemplo, listas de tarifas em tempo real) podem impulsionar medidas para a modernização alfandegária. (Formas agnósticas implicam conformidade com padrões globais de dados e acoplamento frouxo com linguagens de programação, sistemas operacionais ou redes de transmissão.)
Com o tempo, as contribuições levaram ao advento das “regras da Internet” ou ao acesso on-line generalizado às regras relevantes para qualquer transação transfronteiriça (Potvin e outros, 2020). Com uma abordagem de “regras como dados”, os sistemas exigidos pelo Acordo de Facilitação de Comércio podem ser acelerados: regras de negócios baseadas em dados simplificam a implantação de janela única, melhoram o potencial de automação de fontes de dados/documentos e levam a uma maior interoperabilidade entre sistemas de regras públicas e privadas. Por exemplo, o popular Sistema Automatizado de Dados Aduaneiros da UNCTAD (ASÍCUDA), um sistema de gestão aduaneira para operações de comércio e transporte internacionais, poderia se beneficiar de regras expressas com uma abordagem multiplataforma para permitir uma troca perfeita entre o software ASYCUDAWorld baseado em Java e outras soluções projetadas de forma diferente para a digitalização de procedimentos comerciais complexos.
Priorizando os países em desenvolvimento: promovendo reformas à prova do futuro com NTFC
Tal como acontece com a reforma da facilitação do comércio, várias pessoas e tecnologias permitir a existência e o avanço da Internet. Sob os auspícios de uma NTFC, associações que usam uma abordagem de “regras como dados” podem preencher a lacuna crescente entre mudanças regulatórias e tecnológicas, ao mesmo tempo em que criam um aparato para que os governos arrecadem receitas. Essas abordagens de reforma implicam que as regras comerciais não sejam apenas bem codificadas, mas sejam expressas de maneiras adaptáveis às necessidades futuras e mais funcionais. A rápida digitalização do comércio sugere mudanças na formulação de políticas tradicionais que envolvem melhor abordagem do comércio eletrônico transfronteiriço, do comércio de serviços e dos dados necessários para automação.
Normalmente, o nível de desenvolvimento e infraestrutura de um país impõe uma restrição aos comitês nacionais e sua capacidade de alavancar a tecnologia para melhorar o design e a execução da política comercial. Na verdade, o sustentabilidade dos NTFCs continua a ser um desafio nos países em desenvolvimento e menos desenvolvidos (PMD). Apenas 27% dos comités nacionais têm orçamento para implementar actividades e os obstáculos comuns incluem restrições de recursos, resistência à mudança e falta de vontade política (UNCTAD, 2020).
Enquanto os governos dos países em desenvolvimento enfrentam barreiras técnicas, assimetrias de informação e uso atual relativamente menor de soluções de TIC, os NTFCs continuarão a impulsionar a modernização do comércio. Uma abordagem de “regras como dados” pode ajudar a superar limitações: os países podem atender e exceder os princípios do TFA elaborando e codificando conjuntamente políticas funcionais antes de escolher um modelo de adoção de tecnologia.
Atualmente, a implementação de padrões existentes e planejados não pode atender às necessidades técnicas da economia digital. O uso de novos modos para implementar políticas de facilitação do comércio se baseia na realidade de que a Internet pode ser um poderoso facilitador do comércio e reforçar os esforços de transparência em diversas frentes, principalmente nas regras de cálculo que se aplicam às transações transfronteiriças. Como plataformas, os NTFCs devem buscar criar um ambiente melhor para o comércio, atualizando verdadeiramente a interface entre política e tecnologia domésticas e os mercados internacionais.
Escrito por: Craig Atkinson, Consultor, Nações Unidas (Centro de Comércio Internacional) e Pesquisador, Universidade de Stanford (Faculdade de Direito de Stanford) | [email protected]
Este post foi publicado no sitio da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) e expressa a opinião do seu autor.
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