El comercio internacional y las disputas geopolíticas fueron los ejes centrales de la mesa redonda organizada por la Asociación Argentina de Estudios Fiscales (AAEF) el 5 de mayo de 2025, en la Ciudad de Buenos Aires. El evento, realizado en formato híbrido, reunió a destacados académicos de Argentina, Uruguay y México para reflexionar sobre los desafíos económicos en un escenario global atravesado por la incertidumbre.
Dado su compromiso con la investigación, el análisis y la mejora del sistema tributario, no sorprende que la AAEF haya impulsado esta actividad con el objetivo de seguir promoviendo enfoques integrales junto a la comunidad académica y profesional. En este marco, la mesa fue moderada por el Dr. Juan Patricio Cotter, quien ofreció un valioso encuadre sobre el contexto del orden multilateral.
✔Juan Cotter – Una apertura con perspectiva histórica
El Dr. Cotter recordó que, tras las guerras mundiales y la Gran Depresión, las potencias occidentales impulsaron un nuevo orden multilateral que dio origen al sistema económico global contemporáneo, con hitos como los Acuerdos de Bretton Woods, la creación de la ONU, el GATT y, más tarde, la Organización Mundial del Comercio (OMC). “Nunca ha habido un período de tanta estabilidad y progreso en la historia de la humanidad”, destacó. Sin embargo, advirtió que ese equilibrio se vio alterado con el lanzamiento de la doctrina America First, el 21 de febrero, cuando “la excepción comenzó a convertirse en la regla”. Con esas palabras, el académico abrió el debate propuesto por la AAEF sobre los desafíos del comercio internacional y las disputas geopolíticas en el escenario actual.
✔Gustavo Zunino – Estados Unidos y el giro proteccionista
A partir de esa introducción, el Dr. Gustavo Zunino —expresidente y Miembro Honorario de la AAEF— ofreció una exposición calificada como “magistral”. El jurista trazó un análisis detallado del estado actual de la política comercial de Estados Unidos, poniendo el foco en las implicancias de las medidas impulsadas durante la administración de Donald Trump y su proyección bajo el nuevo enfoque estratégico.
El expositor argentino definió el escenario actual como un verdadero «state of the art» en términos de regulaciones, destacando cómo este momento representa una ruptura significativa con el orden multilateral que ha predominado durante las últimas décadas en el comercio internacional. Según su perspectiva, «estamos ante un cambio de paradigma que desafía el sistema multilateral establecido después de la Segunda Guerra Mundial».
Subrayó cómo la política arancelaria estadounidense se ha endurecido drásticamente desde febrero, con la imposición de aranceles del 10% y 25% sobre una amplia gama de productos importados, incluyendo acero, aluminio, autopartes y bienes provenientes de países sin acuerdos de reciprocidad. “No hay duda de que estamos viendo una estrategia comercial basada en la confrontación, no en la cooperación”, afirmó.
Uno de los puntos centrales de su análisis fue la instrumentalización de la seguridad nacional como justificación comercial, aludiendo a que ciertos insumos son esenciales para la defensa, y a una supuesta pérdida de capacidad industrial frente a competidores extranjeros. “Se utiliza el argumento de la seguridad nacional para cerrar mercados y recuperar soberanía industrial”, explicó.
Además, alertó sobre la introducción de aranceles adicionales de hasta el 100% para productos provenientes de ciertas industrias (como logística y cine) y países considerados «no cooperativos», iniciativa aún sujeta a renegociación. “Este tipo de medidas se alejan del espíritu de la OMC y nos acercan a un escenario de guerra comercial”, advirtió
El especialista remarcó que estas políticas buscan no solo proteger el empleo y reactivar la inversión doméstica de EEUU, sino también revisar los tratados comerciales vigentes, como el acuerdo con México y Canadá (T-MEC), para adecuarlos a una nueva lógica nacionalista y defensiva. Según Zunino, “lo que se discute no es solo economía: es soberanía, poder y capacidad de decisión”. Con esta afirmación, el especialista subraya que la reorientación de las políticas comerciales está profundamente vinculada a una redefinición del rol del Estado en la economía y la política internacional.
Zunino advirtió que el giro proteccionista redefine las prioridades internas de los países e incrementa la incertidumbre global al desafiar las reglas del comercio mundial. “Es un cambio de paradigma que pone en cuestión los acuerdos multilateralistas de las últimas décadas”, afirmó. Esto obliga a los principales bloques económicos a repensar sus estrategias frente a un orden comercial más impredecible y fragmentado.
✔Pablo Labandera – Impactos en el régimen jurídico multilateral
El Dr. Pablo Labandera, doctor en Derecho y Relaciones Internacionales y docente en prestigiosas instituciones académicas de Uruguay, ofreció una exposición estructurada en cuatro ejes sobre la situación actual del régimen jurídico multilateral de comercio.
1. Geopolítica e incertidumbre en el comercio internacional. Comenzó describiendo un panorama internacional signado por una creciente conflictividad, tanto comercial como bélica, con focos en Ucrania, Medio Oriente y África. Señaló que el comercio internacional se ve fuertemente afectado por estos contextos, especialmente por la fragilidad de puntos estratégicos como el estrecho de Ormuz, “por donde transita aproximadamente el 30% del petróleo que se comercia en el mundo”. Definió este paso como un “cuello de botella potencial” para el comercio global, y advirtió que “más allá del debate entre globalización y desglobalización, lo que predomina es la interdependencia económica”, una realidad que genera incertidumbre y reconfigura las cadenas productivas globales.
2.Estados Unidos y el replanteo de su rol global.Labandera explicó que el cambio estratégico de EE. UU., profundizado desde la administración Trump, responde a factores estructurales. Citó una exposición de Stefan Miran, ex asesor económico de Trump, en la que se argumenta que el país ha financiado históricamente dos bienes públicos globales: la seguridad internacional y el dólar como moneda de reserva.
3. Consecuencias sobre el sistema multilateral de comercio. Este giro estratégico de EE. UU., sumado a medidas proteccionistas y procesos de relocalización industrial, ha debilitado el sistema multilateral de comercio creado tras la Segunda Guerra Mundial. “Ya no hay consenso sobre las reglas del juego”, afirmó Labandera, subrayando la erosión de un régimen jurídico que durante décadas garantizó previsibilidad y cooperación.
4. Inquietudes jurídicas y necesidad de adaptación. Para concluir, Labandera hizo un llamado a repensar el marco normativo del comercio internacional ante esta nueva configuración global. Afirmó que el régimen multilateral “enfrenta desafíos sin precedentes” y destacó la importancia de no resignar los principios del derecho internacional comercial, sino de adecuarlos a un mundo en transformación, donde las tensiones sistémicas y los intereses nacionales reconfiguran el poder económico global.
✔Andrés Rohde Ponce – Territorio aduanero y disputas geopolíticas
Desde México, el Dr. Andrés Rohde Ponce, presidente de la Academia Internacional de Derecho Aduanero, fue el tercer expositor. Abordó las disputas geopolíticas en el comercio internacional desde una perspectiva histórica y conceptual, integrando con claridad los aportes previos de sus colegas.
El Dr. Rohde comenzó su intervención definiendo la geopolítica como “la política que desarrolla un Estado atendiendo a su situación geográfica”, y vinculó directamente este concepto con el de territorio aduanero, subrayando que este último no es una noción estática. “Los territorios aduaneros se han reconfigurado constantemente”, explicó, en sintonía con las transformaciones del comercio global.
A partir de una mirada histórica, Rohde ilustró cómo los conflictos y estrategias geopolíticas han moldeado tanto los espacios territoriales como las dinámicas comerciales. Mencionó ejemplos tempranos como los comerciantes turcos que establecieron una zona franca hace más de 3.000 años a.C., y la Ruta de la Seda, que describió como un «recorrido de mercancías cambiantes», más que una ruta continua. También comparó las vocaciones geopolíticas de España e Inglaterra en América: mientras los españoles se centraron en la minería, los ingleses privilegiaron el desarrollo de enclaves portuarios orientados al comercio.
En cuanto a la reconfiguración global tras las guerras mundiales, Rohde señaló que la firma del GATT en 1947 marcó el inicio del comercio libre y multilateral. Sin embargo, criticó el fracaso de las rondas de negociaciones multilaterales posteriores a 1994, especialmente en temas como la arancelización de la agricultura.
Rohde manifestó la opacidad en las políticas comerciales actuales. Además, destacó la sustitución del principio de Nación Más Favorecida por las reglas de origen, revelando que más del 60% del comercio mundial ya no está cubierto por este principio, como lo demuestra el 70% de comercio intra-regional en la ASEAN.
Rohde destacó el éxito histórico del GATT, subrayando su flexibilidad como clave para el crecimiento del comercio global entre 1950 y 2024. Explicó que el GATT ofreció un conjunto de obligaciones con excepciones para cada Estado, lo que permitió que el comercio internacional se mantuviera funcional incluso en la crisis financiera de 2008 o la pandemia de 2020.
También abordó los desafíos actuales en el comercio electrónico, mencionando que la OMC estableció una moratoria sobre la grabación del comercio electrónico, pero alertó sobre la eliminación del régimen de de minimis por parte de Trump, lo que podría tener un impacto negativo en el comercio internacional.
El Dr. Rohde abordó la relación entre México y Estados Unidos, destacando cómo el T-MEC ha brindado protección a México, especialmente ante las políticas de Trump, y ha contribuido a la estabilidad económica. Subrayó que el comercio bilateral está marcado por el principio de «sustitución de importaciones» y explicó que las exportaciones temporarias de México influyen en la balanza comercial de Estados Unidos.
Finalmente, Rohde propuso repensar el concepto de territorio aduanero, señalando que el «territorio comercial de Estados Unidos incluye parte del territorio mexicano», lo que abre la posibilidad de una «unión aduanera imperfecta, incompleta y gradual» entre ambos países.
✔Alejandro E. Messineo – Cierre institucional
El Dr. Alejandro E. Messineo, presidente de la AAEF, fue el encargado de brindar las palabras finales, en las que agradeció a los expositores y subrayó que, aunque no hubo conclusiones definitivas, «nos vamos con interesantes reflexiones». Se despidió agradeciendo a los organizadores y afirmando que «este tema recién empieza», abriendo espacio para más reflexiones conjuntas.
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