El 24 de abril de 2025, expertos internacionales se reunieron para debatir los avances y los desafíos persistentes en la implementación del comercio transfronterizo sin papel durante un seminario web de alto nivel organizado por la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UNESCAP), en colaboración con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el Banco Asiático de Desarrollo (ADB). Según los organizadores, más de 230 personas participaron en la sesión.
Yann Duval, Jefe de Política y Facilitación Comercial de UNESCAP, y Brendan O’Hearn, Director Interino de la Dirección de Cumplimiento y Facilitación de la OMA, inauguraron el evento destacando la importancia de fortalecer la cooperación aduanera mediante el intercambio digital de información, en el contexto del creciente impulso hacia el comercio sin papel.
Duval subrayó que este fue el vigésimo seminario de una serie orientada a promover la implementación del Acuerdo Marco sobre Facilitación del Comercio Transfronterizo sin Papel en Asia y el Pacífico (CPTA), un tratado multilateral que entró en vigor durante la crisis del COVID-19 en 2021.
“La verdadera idea detrás del acuerdo es acelerar el reconocimiento mutuo de los datos y documentos comerciales electrónicos, para facilitar el comercio pero también garantizar el cumplimiento. Y el cumplimiento normativo en el comercio hoy es un gran desafío, con todos los aranceles y barreras que se están imponiendo”, afirmó el señor Duval.
En línea con este objetivo, el señor O’Hearn señaló que las cadenas de suministro globales interconectadas actuales exigen sistemas más eficientes de intercambio de datos aduaneros. Presentó herramientas clave como el Modelo de Datos de la OMA, las Aduanas Interconectadas a Nivel Global (GNC) y el Entorno de Ventanilla Única, fundamentales para lograr interoperabilidad y armonización transfronteriza. Además, enfatizó la importancia de integrar tecnologías como blockchain e inteligencia artificial, respaldadas por marcos regulatorios sólidos y confianza internacional.
Karl Flöhr, Agregado Técnico de la OMA, agregó que estos avances reflejan los principios del Convenio de Kioto Revisado, que promueve el uso de tecnologías de la información para modernizar las operaciones aduaneras. Mencionó las Directrices TIC para Ejecutivos publicadas en 2018, que actualmente están siendo actualizadas.
Estas directrices destacan la relación entre las funciones centrales del Convenio de Kioto Revisado y las normas internacionales, introduciendo el concepto de Aduanas Digitales. También remarcan que la gestión del cambio es crítica para una adopción tecnológica exitosa, y que el liderazgo de alto nivel desempeña un papel clave.
Buenas prácticas globales de EE. UU., UE, Finlandia y Mongolia
La mesa redonda del seminario, moderada por Aleksei Bondarenko, experto en facilitación del comercio de UNESCAP, incluyó valiosos aportes de autoridades aduaneras de Estados Unidos, la Unión Europea, Finlandia y Mongolia.
William Slusher, de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP), presentó el desarrollo de la Red G2G, una plataforma centralizada y segura que utiliza autenticación criptográfica. Este sistema, basado en el Modelo de Datos de la OMA, reemplazará múltiples sistemas bilaterales por una conexión única basada en políticas. Su uso inicial se centrará en los programas de Operador Económico Autorizado (OEA), con pruebas piloto previstas entre mayo y septiembre de 2025.
Zahouani Saadaoui, Jefe del Sector de Aduanas Electrónicas de la Comisión Europea, presentó la Ventanilla Única Aduanera de la UE (EU CSW). Este sistema, basado en el Código Aduanero de la Unión (CAU) y normas de la OMA, fue diseñado desde cero para:
- Reducir los costos a largo plazo mediante la estandarización
- Unificar bases de datos para una mejor gestión de importaciones y exportaciones
- Simplificar las pruebas de transición entre sistemas de importación y exportación
El señor Saadaoui indicó que el sistema ya integra datos de los sectores ambiental, agrícola y cultural. Subrayó la importancia de alinear los sistemas digitales con marcos legales y prácticas comerciales armonizadas. Aunque el sistema fue desarrollado para uso interno de la UE, también beneficia a terceros países como Brasil, que puede emitir certificados de exportación compatibles con los estándares europeos.
Mikael Gustafsson, de la Aduana de Finlandia, comentó sobre la experiencia finlandesa en la adopción del Modelo de Datos de la OMA, reconociendo desafíos iniciales pero beneficios sostenidos. El modelo permitió declaraciones más simples, bases de datos centralizadas y procesos de exportación más ágiles.
Tsendsuren Davaa, funcionaria superior de la Administración General de Aduanas de Mongolia, describió los esfuerzos de modernización del país desde 2010 mediante una plataforma web centralizada, herramientas de gestión de riesgos y adopción del Modelo de la OMA. Mongolia ya intercambia datos aduaneros con Rusia y China, y está desarrollando sistemas de datos C2C, G2G y G2B para licencias, autorizaciones de vehículos y documentación tributaria. Además, está implementando una Plataforma de Tránsito Electrónico con apoyo de la UNCTAD para diferenciar en tiempo real las mercancías en tránsito de las de importación.
El señor Bondarenko elogió el enfoque gradual de Mongolia como modelo para otros países: comenzar con pasos pequeños, escalar progresivamente y lograr resultados destacados pese a recursos limitados.
Reflexiones finales: hacia un marco unificado
Pamela Mar, Directora Ejecutiva de la Iniciativa de Estándares Digitales de la ICC, concluyó subrayando que el intercambio de datos aduaneros debe sustentarse no solo en herramientas técnicas, sino también en marcos comunes de interoperabilidad y buena gobernanza.
Presentó un marco de datos integral desarrollado por la ICC, que alinea documentos aduaneros, comerciales, financieros y logísticos en una estructura única. Esta estructura se basa en normas de la OMA y UN/CEFACT.
“El intercambio de datos aduaneros podría convertirse en un modelo para toda la cadena de suministro, fomentando un ecosistema descentralizado en el que los datos se compartan con autorización, verificación y autenticación”, afirmó la señora Mar. “Empiecen con lo que puedan, aunque sean solo algunos documentos. Cada paso aporta eficiencia, trazabilidad y simplicidad, ayudando a que el comercio sea más inclusivo”.
Este artículo fue elaborado a partir de la participación en el seminario y cuenta con validación oficial para su difusión en América Latina.
- El seminario completo está disponible en este enlace.
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