miércoles 22 de noviembre de 2017
Edición Nº 262 - Aduananews.com - Número de Registro DNDA: 5107675 - Copyright 2001 Aduananews.com / Aduananews.com.ar - Todos los derechos reservados
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Superpoderes y el desequilibrio institucional

Al dejar la Argentina de jugar el mundial, el debate institucional pasa a ocupar inmediatamente el centro de la escena con el proyecto de hacer permanentes los llamados "superpoderes".

La jefa del gobierno alemán, Ángela Merkel, utilizó el mundial para avanzar con su controvertido proyecto de aumentar impuestos. En el caso argentino, el clima que crea este tipo de evento deportivo fue usado por el Ejecutivo para avanzar en una serie de proyectos de contenido institucional, que tienen relación con la llamada "acumulación de poder" y las conveniencias electorales.

El más relevante de ellos es la transformación de los "superpoderes" -atribución otorgada por el Congreso al Jefe de Gabinete para que excepcionalmente pueda reasignar las partidas presupuestarias al margen del presupuesto- que da carácter permanente a la facultad que el Congreso otorgó al Ejecutivo los últimos tres años de resolver el gasto público fuera del presupuesto aprobado. Esto le ha permitido gastar arbitrariamente tanto el excedente de recaudación anual que ha generado la deliberada subestimación del crecimiento -previendo 4% cuando después fue 9%- como reasignar partidas ya aprobadas por el Poder Legislativo.

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Un giro fundamental en la jurisprudencia de la corte sobre la ley penal más benigna

Constituye una grata novedad jurisprudencial el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de fecha 11/4/06, dictado en los autos “Recurso de Hecho deducido por Carlos G. Boysen en la causa Cristalux SA s/ ley 24.144”, en cuanto dejara sin efecto sanciones varias por supuesta infracción al régimen penal cambiario de la ley 19.359, con base en operaciones de exportación llevadas a cabo en el lapso 13/6/83 y 10/1/92. El Banco Central instruyó actuaciones sumariales tanto a la persona jurídica que concretara dichas operaciones y proyectó –a título solidario- la responsabilidad penal sobre las personas físicas integrantes del órgano directivo de aquélla.

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Implicancias de la incorporación de Venezuela

La incorporación de Venezuela al MERCOSUR genera para el grupo regional, en principio, dos ventajas. La primera, es que puede facilitar -aunque no esté explícito en el acuerdo de incorporación- una mayor integración energética entre un país que hoy es exportador de energía (Venezuela) y los otros cuatro que no lo son (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). La segunda, es que en términos geopolíticos y geoeconómicos crea un eje de integración vertical que va desde El Caribe hasta Tierra del Fuego y que representa tres cuartas partes de América del Sur en términos de PBI, población y territorio.

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Algunas consideraciones políticas y jurídicas en torno al régimen de control de exportaciones sensitivas y material bélico de la Republica Argentina

I. Marco referencial.
II Finalidad y sentido de los regímenes de desarme y no proliferación.
III.  Colofón

I. Marco referencial

Un marco filosófico referencial de los denominados “Regímenes de Desarme y No Proliferación”, es sin lugar a dudas el concepto integral de Legitima Defensa. Y es en este marco conceptual que los Estados Nacionales, principalmente después de la Segunda Guerra Mundial y con el surgimiento de la Guerra Fría, han generado mecanismos de control de sus productos y tecnologías, especialmente en este ultimo periodo de nuestra historia.-
Es entonces que así aparece el principio articulador del derecho internacional del “Alterum non Laedere” o de “no dañar a otro”, lo cual  ha gravitado fuertemente en la creación de este tipo de controles de transferencias internacionales  por parte de los Estados, con la finalidad – además de una eventual legitima defensa de sus productos –  de contribuir a la paz mundial mediante los aludidos mecanismos de confianza mutua y de cooperación entre las naciones.
Pero además, de esta perspectiva “defensista” o de "defensa no provocativa" en torno al control de la tecnologías  sensibles junto con la aparición –principalmente en la década de los 70 y los 80- de la “RAM” o Revolución de los Asuntos Militares, se han acelerado las relaciones entre Estados y particulares entre sí, debido a la aparición de nuevas formas comunicacionales y la transferencia de tecnología, lo cual han cambiado los métodos del comercio internacional, tanto para fines lícitos como también para los ilícitos.

Por ello, los países que detentan productos y tecnologías que puedan ser usados para fines ilícitos y en consecuencia, proliferantes, han generado controles a las exportaciones  tanto de tecnologías sensibles, como de doble uso (es decir para fines civiles y militares). Con similar criterio, los referidos Estados han instado a escala multilateral para que según el principio de universalidad, la mayor cantidad de países incorporen a sus legislaciones internas, los mecanismos de control señalados, con el fin de promover estándares comunes en materia de seguridad internacional.
Asimismo, el uso para fines lícitos y la no-proliferación de armamento convencional y de armas de destrucción masiva en general, ha servido de plataforma para la construcción de una política de transparencia de los Estados a escala global.
Y es en este siglo que dichas políticas se han acentuado, tanto en el ámbito internacional multilateral como en el bilateral y regional. Basta recordar como ejemplo que nuestro país es Parte de los principales Tratados Multilaterales relacionados con el desarme y el control de armas en general, entre los que se destacan: el Tratado de No Proliferación Nuclear, el Tratado de Tlatelolco, la Convenciòn para la Prohibición de las Armas Biològicas y la Convenciòn para la Prohibición de Armas Quìmicas1 entre otras. Asimismo, nuestro país ha puesto en marcha el cumplimiento de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en todas sus formas.
Sobre el particular, resulta necesario resaltar que muchos de los regímenes de no-proliferación que nuestro país participa activamente, no se tratan de Tratados Multilaterales en el marco de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, sino que son acuerdos de carácter político a los cuales nuestro país adhiere en un momento determinado2. Dichos regímenes internacionales han establecido una serie de listados de productos y tecnologías sujetas a control de exportaciones y en especial han establecido pautas comunes para el tratamiento de la problemática de la proliferación de armamento convencional y de destrucción masiva en general. Nótese por ejemplo el GRUPO AUSTRALIA, que se encarga básicamente de intercambiar información y de controlar precursores químicos, bacteriológicos y equipamiento relacionado, nuestro país es el único de Latinoamérica que participa activamente del mismo. Por tanto, pueden  configurarse en el futuro asimetrías en el comercio internacional, especialmente con los demás integrantes del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

II. Finalidad y sentido de los regímenes de desarme y no proliferación

El objetivo primordial de los denominados "Regímenes de Desarme y no proliferación", además de fijar pautas comunes para el desarme de determinados armamentos que puedan afectar la seguridad de los ciudadanos en general, en lo que hace a la "no proliferación" es determinar controles que aseguren la utilización con fines pacíficos de la energía nuclear, de las actividades misilísticas, de las sustancias, precursores, equipos bacteriológicos y de uso dual, como así también que todos estos materiales y tecnologías no puedan ser utilizados para la fabricación de armas de destrucción masiva en general.
Para el logro de tales cometidos, el Decreto 603/92 creó la "Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico", en adelante "CONCESYMB", la cual se encuentra integrada por los Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, Comercio internacional y Culto, Economía y producción, Dirección General de Aduanas y los organismos técnicos que intervendrán de acuerdo a su competencia conforme al producto o tecnología a controlar.
Por ejemplo, el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) organismo dependiente del Ministerio de Defensa de nuestro país, intervendrá en los casos relativos a exportaciones de sustancias químicas, bacteriológicas y equipamiento relacionado (Grupo Australia y en los casos exclusivos de sustancias y precursores químicos, también  se le aplicara lo normado en la Convención para la Prohibición de Armas Químicas), material bélico y uso dual (Acuerdo Wassenaar).-
Por su parte, también la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), interviene en los casos relativos a exportaciones de tecnología misilìstica (Listados del Régimen de Control de Tecnología Misilìstica –MTCR-) y por ultimo la Autoridad regulatoria Nuclear (ARN) en todas las cuestiones vinculadas a  la aplicación de salvaguardias del  Organismo internacional e Energía Atómica (OIEA) y a los casos relativos  al control de exportaciones  de naturaleza nuclear (Listados del Grupo de Proveedores Nucleares –NSG).-
En cuanto a las principales funciones de la referida COMISION NACIONAL, además de la intervención en las solicitudes de exportación de material bélico con carácter previo al acto administrativo correspondiente que definitivamente autorice la aludida exportación, están las de otorgar una Licencia Previa de Exportación sobre productos de naturaleza sensitiva y de uso dual que puedan servir para la fabricación de armas de destrucción masiva en general.
Asimismo, la aludida COMISION NACIONAL tiene facultades expresas para otorgar certificados de importación, las cuales surgen del Decreto Nro.1291/93, lo cual opera a requerimiento del exportador, previo a la salida del material del país donde se encuentra la mercadería y que pretende ser ingresada al territorio nacional a través del importador –quien puede o no ser usuario final de dicho producto- el que deberá tramitar dicha solicitud ante la CONCESYMB.
De otra parte, un punto de especial relevancia es la denominada cláusula “CATCH-ALL” o “TOMA TODO”, denominada así porque permite controlar ciertos ítems “sensibles” o de “doble uso” aunque no se encuentren taxativamente listados en los Anexos del Decreto Nro.603/92, sus modificatorias y complementarias. La referida cláusula fue incorporada a nuestro Régimen de control en el articulo 15 del  aludido Decreto Nor. 603/92, que básicamente dispone que los exportadores de materiales, equipos, tecnologías, asistencia técnica y/o servicios de naturaleza nuclear, química, bacteriológica o misilìstica no incluidos en la normativa vigente en la materia ni en sus Anexos, estarán obligados igualmente a obtener una Licencia Previa de Exportación cuando se sepa o sospeche que los mismos serán utilizados en proyectos o actividades relacionadas con armas de destrucción masiva3.
Por ultimo, cabe señalar que la CONCESYMB también exige antes de su intervención un certificado de usuario final –el cual actúa como una declaración jurada- para asegurarse   que el material a transferirse internacionalmente no pueda ser usado para fines proliferantes. Si bien dicho requisito se encuentra  normado en el Decreto Nro. 657 del año 1995 para los supuestos de  operaciones de venta  de material bélico, dicha COMISION también lo exige para los casos de material sensitivo y uso dual, según el caso.

III. Colofón

Consideramos que todos los esfuerzos sinceros para lograr un control internacional de esta categoría de armas de destrucción masiva, presupone necesariamente una limitación del derecho de soberanía de los Estados, del mismo modo que una serie de otras funciones del orden de la paz y bienestar internacionales. En efecto, los derechos de la soberanía están más limitados en la era de las armas atómicas y de esta categoría de armas destructivas en gran escala que en ninguna otra época de la evolución del Derecho internacional en general.
Así, como ningún hombre puede decir con buena conciencia  <<¿Soy yo acaso el guardián de mi hermano?>>, un Estado tampoco puede sustraerse a la cooperación en el mantenimiento de ese  mínimo de comportamientos ético-jurídicos de la vida internacional que la humanidad ha logrado con tan enormes sacrificios y del que depende todo el futuro.
Es que en la comunidad de los pueblos se da una responsabilidad colectiva con respecto al mantenimiento de la paz internacional y de los medios para lograrla.

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No está dicha la última palabra sobre la responsabilidad de las personas jurídicas en materia penal aduanera

I.- Interés del  caso en comentario.-

    A través del rechazo del recurso extraordinario, la CSJN dejó firme el fallo de la Sala I de la Cámara Nacional de Casación Penal  que había dispuesto la no responsabilidad penal de las personas jurídicas en materia aduanera. No obstante, dado que el voto de la mayoría del Tribunal Superior no se pronunció sobre el fondo de la cuestión, sino que declaró improcedente el recurso por una cuestión formal (no estar debidamente fundamentado), el tema sigue sin resolver, máxime si se tiene en cuenta que existe disparidad de criterios en el seno de Casación.(1).

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Utilización de la tecnología de RFID EPC en la industria farmacéutica

Como las siglas lo indican, RFID es Radio Frecuency Identification y EPC es Electronic Product Code. RFID: Tecnología que utiliza ondas de radio para codificar y almacenar datos en transponders. EPC: Utiliza una cadena de números para identificar fabricante, producto y un número de serie exclusivo para cada unidad de artículo. Esta cadena de números se graba en el chip de la etiqueta RFID.

Ahora bien, ¿qué hacen y para qué sirven ?

La utilización de RFID EPC en la industria farmacéutica, acerca a los usuarios beneficios inimaginados hasta hoy. Reduce los costos del producto al brindarnos un control detallado de la logística, nos permite verificar faltantes, si existen productos vencidos o en mala condición.

También nos posibilita crear una importante base de datos de información, para que a nivel gubernamental se mantenga el control de lo que se esta vendiendo, donde y cuanto.

Y muchas cosas más.

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DestacadasNews

PROYECTO DE REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA

La Comisión de Justicia del  Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, por intermedio de la Coordinación de Actividades Académicas  organizó y realizó una Jornada Nacional sobre “Proyecto de Reforma del Sistema de Justicia”.
En diferentes paneles,  se abordó “Ejecución de Proyectos para la Actualización del Sistema Judicial y tendencias actuales”, con la exposición de los doctores Juan Casas, Cecilia Federico,  Julio Gómez Carrillo y  Carlos Salaberry, oficiando de coordinadores Graciela Borro y Marcela Romero.
Sobre “Organizaciones no Gubernamentales – Modernización de la Justicia – Incorporación de Nuevas Tecnologías en el Proceso Judicial y Capacitación Judicial”, Glagys Stella Álvarez, Miguel Ángel Caminos, Ricardo Gil Lavedra y Patricio Petersen coordinando Alejandro Leiro y Graciela Monguillot.
En cuanto  “Proceso y Desarrollo de Acciones para el Mejoramiento del Sistema Judicial” Guillermo Cosentino, Carlos A. Courtade, Abel Fleming y Raúl Madueño moderando Germán Armando y Marcos Rosquín.

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Importantísima reunión de la Asociación de Derechos Intelectuales (ASDIN)

Se realizó este martes 11 de julio de 2006, en los salones del Club Americano, un almuerzo convocado  por ASDIN,  con  la finalidad de analizar la propuesta de creación de una fiscalía especial para entender en los asuntos vinculados a temas de marcas (piratería). Puntualmente, se discutió lo atinente a los distintos tipos de falsificación en lo que hace a los derechos de autor, patentes y  marcas, y la necesidad de generar e implementar un órgano del  Ministerio Público que vele por el resguardo eficiente y eficaz de tan caros derechos.

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